监察委调查程序启动研究

孙静静

摘要：设置国家监察委员会是我国依法治国进程的进步，然而在监察体制改革初期，监察权力仍然会受到除法律之外因素的干扰。为了避免“纪法不分”之嫌，应启用监察立案与刑事立案相结合的体制机制;为了监察调查工作能有效实施和逐步推进，应把初核作为监察调查启动程序。当然，一个法律程序的启动是受由一国国情、法律传统和价值取向等多方面因素影响的。所以，可借鉴我国和域外刑事侦查启动的特点，对我国监察调查程序制度进行原则、实施方式上的顶层设计，使得监察体制改革的目的更好的实现。

关键词：监察调查;刑事侦查;启动

在监察体制改革如火如荼的进行过程当中，纪律监察委员会工作人员工作要求从执纪变为执法，检察院转隶人员工作要求从侦查职务犯罪变为执纪执法，共同监督、调查、处置职务违法和职务犯罪行为，办理职务违法和职务犯罪行为要求合法合理的监察启动措施：一方面要保障监察委员会有效实行监察，另一方面也要防止监察人员权力滥用随意启动调查程序从而伤及无辜。

一、我国的监察调查与刑事侦查程序

（一）我国监察调查与刑事侦查程序定位

监察调查指的是监察机关在调查由其管辖的职务违法与职务犯罪案件中，依法运用有关强制性措施来查清案件事实的相关工作。监察调查是监察委员会“监督、调查、处置”三项职责之一，法律赋予监察机关调查权是发挥其监察职能的重要基础。……