论陕西高校信息公开问题

柴莉娜

摘  要：高校信息公开是当前高校发展与建设的大势所趋，从目前来看，绝大多数高校已经开始实行信息公开制度并取得了长足的发展。但从实际信息公开情况来看，仍然存在一定的问题，影响高校信息公开效率。本文主要针对陕西高校信息公开问题进行探究，希望能够在实现信息公开目的的同时，保证信息的安全性和可靠性，充分体现信息公开制度实行的价值。

关键词：高校信息;公开;问题探究

1前言

高校信息公开是高校加强信息监督和社会管理的重要措施，高校信息公开可以有效避免高校内部发生贪污腐败问题，完善高校内部结构，是我国大学朝向现代化和科学化管理迈进的关键环节。在新的历史发展时期，高校要不断加强与社會的联系并使高校信息得到社会全面科学的监督，但从我国高校信息公开情况来看，由于我国高校信息公开制度推行较晚，很多区域并没有完全落实信息公开制度，落实的高校在开展信息公开过程中也存在着各种各样的问题，导致信息公开作用难以有效体现出来。因此，必须要加强对高校信息公开问题的管理与研究，明确高校信息公开的意义并提出针对性的解决措施，保证我国高校能够科学合理的发展。

2陕西高校信息公开现状与问题

2.1评价指标

本文在参考教育部公布的《高等学校信息公开事项清单》的基础之上，充分考虑师生、社会公众对高校信息公开的期望与要求，参照政府信息公开第三方评估指标体系，借鉴了周超、马海群等人的理论[1]，重新筛选各项指标，通过向专家发放问卷确定各项指标权重值，确立了高校信息公开评价指标体系，基本框架如表1所示。

2.2评价结果

根据表1评价指标体系，本文针对陕西高校中20所大学（不含军事院校）进行问卷调查，其中社会群众所占比例25%，师生所占比例75%，最终计算出陕西20所高校信息公开情况得分，见表2。

从表2中可以看出，西北工业大学（89.50分）、西安电子科技大学（89.00分）、西安交通大学（88.78分）分别居前三位，陕西理工大学、陕西中医药大学、西安邮电大学排后三位。分析排名靠后学校，可以看出这些学校信息公开制度建设不够完善，因此，要想改善陕西高校信息公开的现状，首先要从制度体系出发，进行制度体系的升级优化。比如部分陕西高校没有设置专门的领导小组办公室负责本校信息公开工作，有的建设了专门负责信息公开管理活动的部门，没有向公众披露该机构的具体负责人电子邮件、传真、电话以及办公地点，信息公开机构形同虚设，具体管理工作未能落实到位，缺乏协调信息公开和处理信息公开问题的能力，部门之间沟通效果和协调质量较差，权责不清，导致信息没有办法及时有效的对外发布，未能形成战略公开信息体系。[2]

其次，评价结果显示，高校普遍缺乏科学有效的信息公开监管体系及问责机制，根据《高等学校信息公开办法相关条例》，在公开初始阶段，高校要对公开信息进行保密审查，在信息发布以后，相关群体可以对公开的信息进行监督检查。如果发现信息存在变更和伪造的问题，需要追究相关信息公开人员的责任。而高校只有少数高校制定了信息公开保密审查制度，很多高校信息公开监督与问责机制仍然存在很多问题，容易产生信息失真和信息公开不合理的现象。同时，缺乏完善的法律法规以及明确的责任机制也会导致职责的处罚力度降低，影响高校信息公开的科学性和有效性。[3]

从评价结果中可以看出，依申请公开指标普遍得分较低，由于有“以公开为原则、以不公开为例外”的规定，绝大多数高校的信息公开法律法规一般对主动公开的内容不作过多的规定，并且高校没有主动公开的信息由于各种原因有一些是不想公开的，从这一个角度上讲，依申请公开信息具有重大意义，这是高校获得广泛社会声誉及获取竞争与发展的推动力，是促进高校法治建设和民主政治建设，遏制腐败的有效手段。

3高校信息公开问题的解决对策

3.1建立健全高校信息公开机制

完善科学的高校信息公开机制保障高校信息公开活动能够顺利科学完成的前提，高校需要结合当前信息公开现状以及信息公开的需要，建立起专门的信息公开处理机构来进行高校信息公开活动。相关部门需要加强与教师、学生以及社会公众之间的沟通，明确信息服务的范围以及相关信息公开的权限，加大信息公开力度，保证高校信息公开活动能够规范标准的运行。其次，高校还需要结合信息公开活动以及文件办理工作的具体制度所需要的流程特征，建立起相应的文件属性标识制度，协调好保密信息与公开信息之间的关系，明确保密审查的具体内容以及相关范围，保证信息公开的科学性和有效性。

3.2规范不予公开的信息

高校信息公开活动涉及到高校与社会之间的关系以及高校内部的关系，是高校现代化建设的一个重要表现。在信息公开之前，高校必须要结合当前所有的信息，明确信息的属性以及信息的标准，保证公开的信息内容是合法合理的，避免机密信息的公开而影响高等院校的信息安全和稳定。在高校缺乏不予公开信息范围标准以及相关制度的情况下，高校缺乏相关制度的约束，有可能会随意更改信息公开范围，不利于高校信息公开活动的顺利推进，而且高校自主裁定权的过度使用也会造成高校信息公开制度形同虚设，不利于维持社会秩序、校园秩序的稳定。因此，必须要做好高校信息公开的规范，确定不予公开的信息和必须公开的信息内容。高校作为拥有一定的自治权利的社会组织，在相关事务处理过程中的信息可以根据制度标准不予公开，高校不予公开的信息范围包括涉及国家和公共安全的、涉及秘密和隐私的、涉及自身事务处理的过程信息。因此，在高校信息公开的过程中，工作人员必须要对信息的内容进行严格的审查，明确信息是否应当公开，按照公平公开的原则在一定的范围进行及时完整的公开，充分发挥高校信息公开制度的优势。[4]

3.3加强高校信息公开的监督力度

有效的制度规范与监督是高校信息公开顺利进行的重要保障，高校教育部门需要结合相关法律法规的制度要求，制定出行之有效的高校信息公开监督办法，对监督高校相关部门信息公开的执行情况进行及时有效的监督管理，并将高校信息公开效果及时反馈给上级部门。高校也需要将信息公开的工作纳入到各学院相关人员业绩考核指标以及各单位部门的评价活动当中，加强对负责人员的评估与考核，提高工作人员的工作积极性，保证信息公开活动能够系统科学的完成。同时，高校还需要加强对各个学院信息公开活动的管理和监督，明确每名员工的职责以及各单位的责任，要求各学院定期上报学院内部的信息公开情况，树立各学院师生和负责人的信息公开意识。

4结束语

综上所述，作者对其进行了全面的剖析。高校信息公开是当前现代化高校建设与管理的重点，直接关系着高校的发展前景。本文主要针对陕西高校信息公开工作中存在的问题进行探究，指出具体的解决对策，希望能够完善高校信息公开机制，加强高校信息公开的监督力度，使得高校信息公开活动能够科学合理的推行，促进我国高校持续稳定的发展。

参考文献

[1]  周超，马海群.基于模糊综合评价法的高校信息公开绩效评价研究[J].图书馆理论与实践，2014（02）：6-10.

[2]  李世颖. 国内高校信息公开研究综述 [J]. 图书馆学刊，2015（8）.

[3]  杜丽. 关于高校信息工作的思考 [J]. 经营管理者，2013（18）.

[4]  尹晓敏. 高校信息公开若干疑难问题解析 [J]. 高等教育研究，2011（7）.

基金项目：西安财经大学教育教学改革研究项目（综合类）“陕西省高校信息公开问题研究”（项目编号：19JGZ03）