从征兵制到合同制 —俄罗斯军队职业化的尝试

王国庆

日前，俄总统普京宣布俄将完全取消征兵制。普京表示，俄计划打造一支职业化军队，征兵制将逐渐成为过去。俄军征兵制逐渐退出历史舞台，标志着俄军职业化发展迈入了新的阶段，俄罗斯军队已经逐渐实现从“数量优势”向“质量优势”的转变。

与征兵制相对应的是合同制，合同制是俄施行军队职业化的重要方式。早在2004年俄罗斯就推出了合同制，然而随之而来的是巨大的经济成本，俄国防预算无法承受，因此合同制的发展困难重重，但并未曾停止脚步。近年来，随着俄罗斯经济实力的增强，加之俄军“新面貌”军事改革的不断深化，合同制军人占比越来越大，成为构成俄军的中坚力量。从征兵制到合同制的逐渐转变，体现了俄罗斯军队职业化的不断尝试。

征兵制度弊端日益突出

目前，俄罗斯凡是年龄在18～27岁之间的俄罗斯男性公民必须承担服兵役的义务。1年内共征兵2次，4月1日至7月15日是春季征兵时间，10月1日至12月31日是秋季征兵时间。征兵制度虽然较合同制节省国防开支，但随之而来的也有一系列问题。

服兵役积极性不高，逃兵役现象严重。俄罗斯每年的征兵宣传工作做的非常出色，但即便如此，很多年轻人并不愿意主动服役，甚至具有抵触心理。据调查显示，俄罗斯每年都会有上万人的逃兵役事件。俄军薪水太低加之俄军中虐待新兵现象时有发生，人们更是为了逃脱兵役而不择手段，其中最常见的就是从黑市上购买疾病证明。此外，根据俄罗斯国内兵役制规定，如果在国外有过服役记录，回到俄罗斯后可免除兵役。因此有很多年轻人远走他乡，去别的国家待上1年的时间，并通过手段办理到这个国家的兵役制证明，以此来逃避在本国服兵役。

服役年限短，战斗力提升不明显。自2008年1月1日起，俄军义务兵服役期限缩短为1年。然而对于仅1年的服役生涯，很多服役人员很难有较大收获，一旦复原以后，在部队掌握的东西很快就会被遗忘殆尽。此外对于部队来说，1年时间根本很难形成有效的战斗力，甚至都无法做到针对个人和军兵种的专业性训练。征兵制虽然节省军费支出，但是与此同时也会削减俄军的战斗力，这与俄罗斯建设世界军事强国的目标背道而驰。

随着俄军新式武器装备的不断研发和列装，对军事人员的素质也提出了更高的要求

合同制度优势逐渐明显

官方数据显示，从2004年至今，俄军合同制军人数量明显增加，并根据国防部计划，到2020年，这一数字应高达50万。早在2015年俄国防部就发表过报告称，要招募超过30万合同制军人和军事单位员工，这一数字已经超过了义务兵的数量。近年来，随着俄军合同制度的施行，其优势也逐渐明显，为俄军所认可。

法律地位高，公民权力和自由得到保障。根据俄法律规定，服兵役是每个人无条件的义务。年轻人往往被剥夺了选择的权利，不管个人意愿与信仰是什么，所有人必须在达到法定年龄之后加入军队。也就是说，人们不是在自愿的基础上接受军事训练，而是被迫接受军事训练，否则将可能承担刑事责任。从法律的角度考虑该问题，征兵可以被认为是侵犯公民的权力和自由。而合同制则是人们自愿加入军队。人们可以根据个人意愿，通过申请，体检，签署合同，最终成为一名职业军人。此外，合同制军人在法律地位上和现役军官相同，而且合同制军人有居住在营区外的权力。

经济利益优，促进个人和国家良性发展。并不是非要成为一名军人，才能对国家做出贡献。相反，国家的持续发展，离不开社会各行各业的专家。取消征兵后，年轻人能够去自由选择职业，将时间投入工作生产，而不是简单的服一年的兵役。这将带来相当可观的国家税收。此外税收的增长，随之而来的是武装部队的保障和投入的增加。由此，合同制军人和军官的工资得到提高，军人保障住房也得到解决。增加的资金还可用于军队现代化发展，研发新式武器装备。此外，现有义务兵的津贴对年轻人并没有吸引力，而合同制的高额工资，对年轻人是一个很大的吸引力，可以由此吸引许多专业技术人员加入军队，使得军队素质大大提升。

兵源素质高，战斗力标准提升显著。大多数义务兵不仅在心理上，还包括身体上，并不是完全适合服役，而且服役期间的军事训练只停留在改善身体形态，却没有考虑到每个军兵种和个人的特点。义务兵普遍缺乏针对性训练，使得俄军战斗力提升受限。而合同制军人往往可以接受规律系统的专业训练，能够更好地执行战斗命令，更加符合现代战争的需求。在合同制下，军人可以逐渐提升个人素质，进行军事训练，掌握新型武器，可使俄军的战斗力得到显著提升。

未来俄军兵役制度的发展方向

虽然合同制也一定程度上存在着弊端，例如可能使人们变得崇尚金钱利益，更多的专注于待遇和个人发展，而淡薄了备战打仗、服务国防的信念。但尽管如此，在未来，无论是领导人还是广大人民群众，主流呼声还是提倡废除俄罗斯的征兵制度，在未来俄罗斯合同制军人占比还将继续大幅提升，逐渐完全取代义务兵。

近年来，随着俄罗斯国家经济不断发展，俄军“新面貌”军事改革不断深化，俄军新式武器装备的不断研发和列装，海外军事部署的不断扩大，相应的，对军事人员的素质也提出了更高的要求，而以合同制为方式的军人职业化，正是解决目前军人素质与武器装备矛盾的一个重要手段。

此外，目前俄大力推行军人职业化的同时，同样也带来了一系列的良性循环，如编制体制的优化、战术战法的改进、武器装备与人的结合更加紧密等。可见，在不久的将来，俄军将依然继续深化“新面貌”军事改革，走不同于西方的带有俄式特色的军人职业化道路。