稳就业才能稳增长

杨晨 程东建

实施就业优先政策，是今年宏观政策重要内容之一，是改善民生的重要基础。来自人力资源社会保障部的相关数据显示，上半年全国城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%，6月份全国城镇调查失业率稳定在5%左右，全国城镇登记失业率处于较低水平;2019届高校毕业生就业进展总体平稳，上半年就业困难人员实现就业87万人，截止到6月底累计帮扶建档立卡贫困劳动力就业1081万人;二季度100个城市公共就业服务机构市场求人倍率为1.22，岗位需求大于求职人数，市场仍有回旋余地。

国家连续召开保障就业重要会议

7至8月份正值每一年的就业高峰，而就在不久前，李克强总理连续两次主持召开了关于保障就业的重要会议。8月19日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在黑龙江哈尔滨主持召开部分省份稳就业工作座谈会，研究部署进一步稳就业政策措施。

李克强说，就业是最大的民生，是发展的优先目标。要夯实稳就业的基础，把支持实体经济的政策落实到位，把扩大有效需求的举措落实到位，把激发市场主体活力的改革落实到位。加大稳企稳岗力度，尤其要支持劳动密集型企业和暂时困难企业渡过难关……要精心组织开展职业培训，用好失业保险基金结余中拿出的1000亿元资金，加快实施职工技能提升和转岗转业培训，只要有需求、用得好，资金还可以再增加。抓紧做好今年高职院校扩招工作。在当前形势下，还要发挥全国2000多所技工院校作用，扩大招生规模，并纳入各地统一的招生平台，培养更多技能人才，缓解就业结构性矛盾。

7月31日，国务院常务会部署加大力度落实就业优先政策，持续保持比较充分的就业。会上，李克强总理作出了重要讲话。

会议指出，按照党中央、国务院部署，实施就业优先政策，是今年宏观政策重要内容之一，是改善民生的重要基础。上半年就业形势持续平稳，城镇新增就业人数已完成全年目标任务的三分之二。当前仍存在较大就业压力。下一步将采取以下措施：

1.采取更有力措施稳增长、助创业，破除束缚市场主体发展的桎梏，拓展就业岗位。严密关注劳动密集型企业等就业情况，建立规模裁员和失业风险预警机制，支持企业稳岗，引导支持产业向中西部等地区有序转移。

2.推动就业支撑措施抓紧落实到位。加大力度用好失业保险基金结余中拿出的1000亿元资金，加快推进职业技能提升行动，帮助困难企业开展转岗培训。切实做好高职院校扩招100万人工作。

3.对高校毕业生、退役军人等重点群体推出更有针对性的就业服务和扶持政策，加强对就业困难人员的就业援助，努力做到结构调整中职工转岗不下岗，想方设法为农民工创造更多打工机会和条件。

4.完善新就业形态支持政策，促进零工市场、灵活就业等健康发展，培育就业新增长点。就业是民生之本。中央经济工作会议部署的今年重点工作任务中，首次使用“就业优先”的表述。

就业优先政策要全面发力

今年“两会”上，李克强总理在政府工作报告中强调：就业优先政策要全面发力。就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。稳增長首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。只要就业稳、收入增，我们就更有底气。

“保持经济运行在合理区间，首先要保就业，不许经济滑出合理期间，就是不让出现失业潮。要多措并举，对大学毕业生、复转军人、转岗职工等重点人群要继续保障就业”李克强说。

从总理的讲话不难看出，中央当前对稳定就业十分重视，并明确了稳定就业的重点方向，同时，今后一段时间我国就业形势面临的压力和矛盾也非常凸出。就业在全国经济“稳增长”的要求中被摆在了首要位置。

今年的政府工作报告对就业的部署内容多、措施实、力度大，比如对就业困难人员的就业帮扶、对新就业形态的支持以及对职业教育与培养技能人才的各项措施都非常详实，不再以‘零敲碎打的形式促进就业，而是从政策顶层设计的系统性、协同性、针对性方面入手，强化重视就业、支持就业的导向。

在职业技能提升方面，官方从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训，较去年“大规模开展职业技能培训”的表述更加具体。在发展职业教育方面，报告亦做出一系列详细安排，包括高职院校大规模扩招100万人，扩大高职院校奖助学金覆盖面，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接，大幅增加中央财政对高职院校的投入等。

5月7日，国务院办公厅印发《关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》。其中，第二十一项督查激励事项明确，对落实鼓励和支持就业创业政策措施工作力度大，促进城镇失业人员、就业困难人员及各类重点群体就业创业等任务完成较好的江苏省、安徽省、河南省、广东省、陕西省，2019年在安排中央财政就业补助资金时给予倾斜和支持。

13日，全国就业创业工作暨普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议在京召开。李克强批示指出：促进就业创业特别是高校毕业生就业创业，是实现经济持续健康发展、民生改善和社会大局稳定的重要保障。今年就业压力仍然较大，尤其是高校毕业生人数再创新高，影响稳定就业的因素也较多，各地区、各部门必须高度重视。

15日，国家统计局在国新办新闻发布会上对外发布4月经济运行主要指标。其中，1-4月份，全国城镇新增就业459万人，完成全年计划的42%。4月份，全国城镇调查失业率为5%，比上月下降0.2个百分点;31个大城市城镇调查失业率为5%，比上月下降0.1个百分点。国家统计局新闻发言人刘爱华表示，“……进入了就业旺季，从我们监测的农民工本地就业和本地农业户籍人口的就业来看，失业率都出现大幅度的回落，说明就业整体的市场需求是比较好的。”

就业工作领导小组成立

5月22日，中国政府网发布《国务院办公厅关于成立国务院就业工作领导小组的通知》称，为进一步加强对就业工作的组织领导和统筹协调，凝聚就业工作合力，更好实施就业优先政策，国务院决定成立国务院就业工作领导小组，作为国务院议事协调机构，国务院就业工作部际联席会议同时撤销。

通知显示，新设的国务院就业工作领导小组组长由国务院副总理胡春华兼任，人社部部长张纪南、国务院副秘书长丁向阳、国家发改委副主任胡祖才、教育部副部长翁铁慧、财政部副部长余蔚平以及退役军人部副部长方永祥兼任副组长。

此外，该领导小组办公室设在人社部，承担领导小组日常工作，办公室主任由人社部副部长游钧兼任。领导小组实行工作会议制度，工作会议由组长或其委托的副组长召集，根据工作需要定期或不定期召开，必要时邀请其他有关部门人员参加。

国务院就业工作领导小组主要职责包括：贯彻落实党中央、国务院关于就业工作的重大决策部署;统筹协调全国就业工作，研究解决就业工作重大问题;研究审议拟出台的就业工作法律法规、宏观规划和重大政策，部署实施就业工作改革创新重大事项;督促检查就业工作有关法律法规和政策措施的落实情况、各地区和各部门任务完成情况，交流推广经验;完成党中央、国务院交办的其他事项。

直至此次被撤销，国务院就业工作部际联席会议已有14年历史。

总理谈“双创”

大众创业万众创新实质是通过改革解放和发展生产力，调动亿万市场主体积极性和社会创造活力，更大限度激發每个人的潜能潜质。6月13日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在浙江杭州出席2019年全国大众创业万众创新活动周，并发表重要讲话。

李克强指出，近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济保持平稳运行。虽然当前面临复杂严峻的国内外形势，但中国经济有韧性，韧性植根于近14亿人的勤劳与创造，“双创”是个重要支撑，依靠更大激发市场主体活力和社会创造力，可以顶住经济下行压力，保持中国经济长期向好的基本面。

李克强说，“双创”有力支撑着就业。就业是最大民生，“双创”为我国丰富的人力资源特别是年轻人打开了广阔就业空间，有利于促进比较充分的就业，让每个家庭有安身立命之本。各级政府要深化“放管服”改革，优化营商环境，进一步落实更大规模减税降费政策措施，让创业创新者按照市场规则公平竞争、轻装上阵，为“双创”提供良好的成长空间。

李克强指出，“双创”是创新发展的重要抓手。中国经济发展到今天，必须加快新旧动能转换。“双创”聚众智、汇众力，利用“互联网+”平台，促进了新动能加快成长，这是中国未来发展的巨大潜力所在。要鼓励创投、风投基金为“双创”加油助力。“双创”还可拓展社会纵向流动通道，为更多人尤其是“草根”创业者提供发展平台，使他们通过拼搏实现人生价值，创造社会财富，这有利于实现机会公平，推进市场繁荣。要推动“双创”提升质量，创业创新者要弘扬企业家精神、工匠精神、专业精神，脚踏实地，从细微处做起，追求卓越，把精妙创意变成现实，以受消费者欢迎的产品和服务赢得市场，推动高质量发展。

人社部：从四个方面落实就业优先政策

人力资源社会保障部就业促进司司长张莹表示，就业局势的稳定，得益于我国经济体量大，拥有丰富的产业结构和区域纵深，经济增长保持总体平稳、稳中有进的发展态势，结构不断优化，对就业的拉动能力进一步增强。简政放权、“放管服”改革深入推进，各类市场主体创新创业活力竞相迸发，上半年日均新登记企业数达到1.94万户，创造了大量新的就业机会。今年以来，国务院推出降低社会保险费率、加大失业保险费返还等一系列重要举措，启动实施大规模职业技能培训，同时人力资源社会保障部在上半年密集开展“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”等就业服务系列活动，提供免费就业服务超过5000万人次，提升了劳动力市场的热度。

就业形势总体稳定，但当前仍存在较大就业压力。根据会议要求，将从四个方面部署加大力度落实就业优先政策：

一要采取更有力措施稳增长、助创业，破除束缚市场主体发展的桎梏，拓展就业岗位。严密关注劳动密集型企业等就业情况，建立规模裁员和失业风险预警机制，支持企业稳岗，引导支持产业向中西部等地区有序转移。

二要推动就业支撑措施抓紧落实到位。加大力度用好失业保险基金结余中拿出的1000亿元资金，加快推进职业技能提升行动，帮助困难企业开展转岗培训。切实做好高职院校扩招100万人工作。

三要对高校毕业生、退役军人等重点群体推出更有针对性的就业服务和扶持政策，加强对就业困难人员的就业援助，努力做到结构调整中职工转岗不下岗，想方设法为农民工创造更多打工机会和条件。

四要完善新就业形态支持政策，促进零工市场、灵活就业等健康发展，培育就业新增长点。

稳就业要重点做好什么

中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣认为：就业总量压力不减表现在，作为一个14亿人口的大国，就业压力本身就是巨大的。虽然我国劳动年龄人口开始下降，但劳动年龄人口并不等于就业人口，从初中、高中、大学、研究生毕业后进入劳动力市场来计算， “十三五”期间每年需要安排的新生劳动力为1500万人左右，数量并没有下降。就业的结构性矛盾表现为“招工难”与“就业难”并存。新的影响因素表现为国际环境复杂多变、科学技术不断进步，一些企业、产品处于更新换代时期。

当前应当从以下方面贯彻落实国家有关政策：

一是支持企业稳定发展。减税降费是今年政府工作报告中的重要内容，既有利于企业发展，也有利于扩大、稳定就业。政府有关部门应加大稳岗支持的力度，对不裁员、少裁员的参保企业，返还上年缴纳失业保险费的50%;面对暂时性生产困难、难以恢复的，加大返还的力度，提高返还标准;发挥政府的融资担保机构的作用，鼓励为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，提高融资的可获得性。

二是鼓励支持就业创业。三年百万见习计划刚出台不久，可为百万高校毕业生提供就业见习，而且扩展到16岁-24岁的失业青年，各地应加大就业见习的实施力度，落实就业见习补贴;加快建设重点群体创业孵化载体，为创业者提供低成本的场地支持、指导服务和政策扶持;加大创业担保贷款支持力度，适当放宽创业担保贷款申请条件，对符合条件的创业人员最高给予15万元的创业担保贷款，对符合条件的小微企业最高给予300万元的创业担保贷款。

三是重点抓好三项培训。支持困难企业开展在岗培训，符合条件的可以给予适当补贴;对下岗失业人员普遍开展由政府补贴的培训，对认定的困难人員、零就业家庭给予生活费补贴;鼓励参加失业保险的人员参加培训。实施职业技能提升行动，既是我国稳就业的重要举措，也是应对日益凸显的结构性就业矛盾所做的必要准备。

四是对下岗失业人员开展帮扶。全面实行常住地管理，下岗失业人员在常住地办理失业登记，享受当地失业就业政策服务;对其中大龄、残疾、低保家庭劳动者，在常住地认定为失业就业人员的，提供就业援助，并积极落实失业保险待遇，保障基本生活。

“一个突出、三个加大”

人社部有关负责人表示，确保完成全年就业目标，确保就业局势稳定，需要社会各方面共同努力。人力资源社会保障部门将把稳就业摆在更加突出的位置，按照党中央、国务院的决策部署，认真落实就业优先政策，切实做好各项工作，重点围绕“一个突出、三个加大”下功夫。

“一个突出”，就是突出重点群体精准施策，在做好面上就业工作的同时，做好高校毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员等重点群体就业创业工作，针对其各自不同的特点，提供有针对性的就业服务，促进多渠道就业创业。

“三个加大”，就是加大减负、加大培训、加大保障。“加大减负”，就是加大为企业减负担增活力的力度，通过降低社会保险费率、加大失业保险费返还力度、对企业给予社保补贴和贷款贴息等，帮助企业稳定和扩大就业岗位;“加大培训”，就是加大职业技能培训的力度，提升劳动者素质，缓解就业结构性矛盾;“加大保障”，就是加大劳动者权益保障，兜牢民生底线。

从2018年政府工作报告首次将城镇调查失业率列入年度工作预期目标，到今年就业优先政策首次纳入宏观政策层面并全面发力，中国政府近年来对就业的重视一直在加码。由此观之，不管内外环境如何复杂严峻，官方将始终抓住就业这一关键问题，更好满足民众对美好生活的期待，为经济平稳健康发展提供保障。