国土空间规划体系构建的内涵与维度*：基于“城市人”视角的解读

李经纬 田 莉 周 麟 高 原 LI Jingwei, TIAN Li, ZHOU Lin, GAO Yuan

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改革开放以来，伴随着城镇化与工业化进程持续加速，我国城乡规划与建设水平不断提高，并取得显著成效。但因国土空间资源无序、盲目开发而导致的一系列问题也接连出现，如土地利用低效、城市蔓延，区域差距与城乡差距增大，生态环境恶化，公共健康问题等。当前，我国正处于城镇化快速发展中后期和社会经济转型的重要阶段，在生态文明建设与新型城镇化规划的要求下，原有以增量开发为主的空间发展模式越发难以适应新时代的需求。因此，构建新的国土空间规划体系，通过空间资源的集约高效利用来提升城镇化发展质量，统筹社会经济发展与国土空间开发，缩小区域差距，实现生态文明建设，体现以人为本，已成为我国城乡规划学科与实践转型的大势所趋。

近年来，国土空间规划体系的构建受到国内外学者广泛关注，包括对构建总体思路、目标、规划层级、内容、工作重点的讨论[1-3]，基于国际先进经验对空间规划的法规体系、管理体系的建议[4-7]，还有以地方“多规合一”实践为例，对空间规划体系构建提出的实施性意见[8-10]。然而，通过梳理文献可知，大多数研究局限于规划体系的层级、内容，规划整合的具体方法和策略，偏重技术层面，缺乏对空间规划内涵和维度的探讨，导致国土空间规划的应用基础研究滞后于空间治理的客观需求。

为此，本文基于梁鹤年教授提出的“城市人”理论，结合构……