多尺度多维度融合视角下县域国土空间规划编制体系探讨*

郭 炎 许红梅 李志刚 林赛南 GUO Yan, XU Hongmei, LI Zhigang, LIN Sainan

2019年5月，党中央和国务院联合下发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，正式指出将主体功能区规划、土地利用规划（以下简称“土规”）、城乡规划（以下简称“城规”）等空间规划融合为统一的国土空间规划，从而彻底实现“多规合一”。早在2013年，党的十八届三中全会就首次提出建立“空间规划体系”，要求“划定生产、生活、生态开发管制边界”。国土空间规划被赋予自然资源监管和国土空间用途管制的使命，成为生态文明体制改革的重要一环。这些新的政策动向极大激发了学术界对国土空间规划编制和实施体系的探索[1-2]。从研究尺度看，已有研究多依托行政层级和地域单元，强调跨越国家、省、市（县）、乡镇等不同尺度的研究体系；省、市级被视为研究重点，对海南、宁夏等9个省级国土空间规划试点尤为关注[3-4]，武汉、广州也先后发布“武汉样本”和“广州实践”[5]。从研究内容来看，当前研究主要围绕技术途径展开，涉及规划目标与战略、指标确定、规划辅助技术等[6-7]。如袁源等提出借助GIS数据平台和大数据量化分析，实现一张图的发展目标[8]；刘彦随等提出构建县域国土空间规划信息管理与多部门协同共享基础平台[9]。然而，仅有少数学者关注作为明晰部门空间管理事权和空间界限有效手段的体制机制相关研究，如林坚等指出市县级国土空间规划要妥善处理政府内部纵向博弈、政府不同部门间横向博弈、政府与市场博弈以及政府与社会博弈4对博弈关系[10]。……