外资法，“亮”在哪?

雅正

在第一部与外资有关的法律通过40年后，中国又一次迎来外资立法的重要里程碑。

3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》（以下简称《外商投资法》）。这部法律将于2020年1月1日起施行。

一部法律折射一个时代。政府工作报告指出，“中国投资环境一定会越来越好，各国企业在华发展机遇一定会越来越多。”而作为今年两会的焦点议程，《外商投资法》的通过进一步向世界表明，中国，是一片机遇无限的投资热土，中国的国门会越开越大。

外商投资法取代“外资三法”

说到外商投资法，就不得不提“外资三法”：中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法。它们因改革开放而生，为中国扩大对外开放、积极利用外资作出了巨大贡献。

1979年7月1日，五届全国人大二次会议审议通过了中外合资经营企业法，这是新中国第一部与外商投资有关的法律。共15个条文，首次明确了可以利用商标、专利投资。用法律的形式，宣誓了中国“对外开放、利用外资”的决心。

1980年，第一家中外合资企业一一北京航空食品有限公司成立，开创了中国利用外资的先河。而此后，由中外合资经营企业法开辟的“试验田”开始遍地开花。

配合着中外合资经营企业法的出台，商标法、专利法、涉外经济合同法也陆续出台。随着外资进入的形式变多，1986年，外资企业法出台;两年后，中外合作经营企业法出台。至此，以“外资三法”为主体框架的外商投资法律体系逐渐形成。

截至2018年底，中国依据“外资三法”累计设立外商投资企业约96万家，累计实际使用外资超过2.1万亿美元。外商投资已成为推动中国经济社会发展的重要力量。

然而，开放的大门越来越大，如何以法治为引领，加强与国际经济贸易规则的对接，提高开放水平？在3月4日举行的十三届全国人大二次会议首场发布会上，大会发言人张业遂表示，制定外商投资法，就是要创新外商投资法律制度，取代“外资三法”，成为新时代中国利用外资的基础性法律。

法律更明确，管理更合理，开放水平更高

保护外国投资者和外商投资企业的知识产权、对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度、不得干预外商投资企业的正常生产经营活动……《外商投资法》中一条条清晰的法律条文，为外商提供了更为完善的法律保障。

全国政协海外列席代表、纽约中国和平统一促进会会长马粤表示，美国各界非常关心这部新法，认为这是非常好的一步。之前美国有很多企业来中国投资，“美资企业家抱怨比较多的一点就是，我们相关的法律法规不够明确，而且有的时候在地方上执行起来也没有那么到位，所以给外商在中国的经营带来一些困难和困惑。现在我们进一步完善了这方面的法律，对于这些到中国经营的世界各国的企业都有很好的保护作用。”

这部《外商投资法》共分为6章，与之前最大不同就是采用了准入前国民待遇加负面清单管理制度。这意味着在中国设立建厂的外国企业，只要投资的领域不在负面清单上，就可以享受与中国投资者同等的待遇。

而且，与现行“外资三法”相比，外商投资法在外资管理模式上也发生了根本性的改变。

全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺分析，以前一个外国投资者到中国境内设立企业，他要通过外资主管部门去进行设立审批。现在在负面清单之外的就不存在这道审批了，它和内資企业一样，在市场监管总局进行市场主体登记，做一些外资相关的信息报告即可。

除此之外，中国国际经济交流中心副理事长、原商务部副部长魏建国指出，此次立法还呈现出几个方面的亮点。比如，该法由人大常委会召集讨论，并提请全国人大全体会议审议，“如此高层次的立法并不多见”;其次，立法速度快。从去年12月提交人大常委会到十三届全国人大二次会议表决通过，仅用了3个多月;第三，范围广。法律制定过程中，不仅在人大网站上公开征求意见，而且向商务部、司法部等多个部门，开发区、自贸试验区，中欧商会、美国商会等征求意见，“更重要的是，广泛听取了境内的企业尤其是外商的意见。”第四，重保护。魏建国指出，原有的“外资三法”为企业法，重点是监管外商企业，而新的《外商投资法》重在保护外商企业，这将吸引更多的外资进入中国。

魏建国预测，随着新外资法的出台，未来3至5年，中国有望建成世界最佳的营商环境，外国直接投资将会以两位数的速度增长。

增加外商投资信心

《外商投资法》是今年全国“两会”期间审议并通过的惟一一部法律。“这印证了李克强总理在政府工作报告中所阐述的‘进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化’。”美国波特兰州立大学教授李斧对此高度评价，“这无疑是中国全面深化改革开放新征程中的坚实一步。”

悉尼上海商会会长、澳中商业峰会执行主席卞军也认为《外商投资法》“将大大促进外商对中国投资的自由化、便利化，增强中国市场对外资的吸引力，必将推动中国引进外资水平的提高”。

《外商投资法》彰显了中国扩大开放的决心，国外媒体也纷纷予以关注。

新加坡《联合早报》报道称，外商投资法不仅是一部法律，官方还必须推出一系列配套法规，并切实转变政府角色，才能将该法的各项规定贯彻落地。从这个角度看，该法的受益者不仅是外商，也包括中国各类市场主体和全社会。

《外商投资法》扩大开放的举措还让在外华商感觉，投资中国市场“钱”景更好。

“多家经济机构和媒体预测，中国有望在2019年成为全球最大的消费市场。对世界各国企业来说，想把生意做大做好，中国市场不能错过。”祖籍山东的美国华人企业家联合会会长施乾平说，“很多华商朋友和我一样，更愿意回到中国投资。国家出台这么多惠及民生、惠及企业的政策，而且每项政策都有切实可行的数据和时间表。我愿意加大在中国的投资，共享新时代中国的发展红利。”