统一着装：让中小学校服成为流动的“深圳符号”

肖伟峰

摘要广东省深圳市于2002年9月起在全市中小学校实行统一着装，逐步实现了学生装管理规范化、生产规模化、技术标准化、销售市场化。深圳市在学生装管理工作中重视建章立制，制定了高标准的技术规范；实行公开招标，明确学生装定点供应企业与片区划分，同时按照质优价廉、保本微利的原则通过公开招标确定学生装价格。学生装实现了“六统一”，即全市统一招标、统一价格、统一标准、统一款式、统一商标、统一质检。通过加强规范管理，增强质量监控，不断完善学生装管理工作。

关键词中小学校服；学生装；“六统一”；深圳市校服行业协会

中图分类号G63

文献标识码B

文章编号1002-2384（2019）08-0014-03

学生装管理工作是一项涉及面广、政策性强的综合性工作，关系到广大学生及家长的切身利益，因此，各地教育部门都高度重视该项工作。广东省深圳市于2002年9月起在全市中小学校实行统一着装，经过十多年的发展，从整体来看逐步实现了“四化”：管理规范化、生产规模化、技术标准化、销售市场化。这些年来，深圳市通过建章立制、完善各项规章制度、坚持依法行政与加强规范管理，学生装管理工作不断完善，学生装供给实现了质优价廉的预期目标，历次学生装质量检查合格率均为100%。

统一着装、健康阳光的中小学生，一直是深圳市一道独特的风景。2015年4月，深圳市中学生春秋装被伦敦著名的V&A（维多利亚与阿尔伯特）博物馆永久收藏，成为深圳的城市文化名片之一。深圳市的经验与做法得到相关部门及许多兄弟省市的认可，有不少城市和地方借鉴深圳市的做法，也开始统一中小学生着装。本文将对深圳市学生装管理工作的经验进行简要梳理，以期对其他地区有所启示和借鉴。

一、公开遴选、统一定制，让校服镌刻一座城市的文化记忆

学生装是中小学生的重要标签之一。学生统一着装，不仅具有规范学生行为的功能，还能够在一定程度上避免学生在穿着方面形成攀比之风，有利于杜绝学生中的奇装异服现象，培养学生正确的审美观；同时有利于学校对学生开展教育和管理活动，使学生形成团队的归属感。尤其深圳是个新兴的移民城市，超过一半的学生家长为外来务工人员，学生家长来自全国各地，收入水平差距较大，因此，学生统一着装也可以减轻学生家长的经济负担与心理负担。

2002年之前，深圳市学生装为一校一款，由学校自行定点生产购买。由于质量、价格等环节缺乏有效监管，造成管理混乱，学生家长投诉不断，引起市政府和教育部门的关注。2002年初，按照原国家教委、广东省教育厅、广东省物价局相关文件以及市领导的批示，结合市人大代表、政协委员的建议，深圳市组成专门工作小组调研并推进校服工作，并于2002年9月開始实施现有校服管理模式（“公开招标+市场购买”模式），即通过公开招标确定校服定点供应企业、价格及片区划分，全市中小学校实行统一着装。

2002年9月，深圳市在向各学生装生产企业征集学生装款式设计的基础上，通过组织学生、学生家长、学校代表和专家投票评选，根据投票结果并参考专家的意见，向社会公布学生装入围款式，并在广泛征求意见的基础上，确定各类学生装款式。统一后的学生装包括小学生和中学生两大系列春夏、秋冬制服，春秋、夏、冬运动服，款式设计新颖，穿着舒适，符合深圳气候特点，深受广大学生和家长欢迎。以运动服为例，蓝白相间的色调，寓意蓝天白云，给人干净、清爽、阳光、积极向上的感觉，非常符合学生特点，且用料以纯棉为主，辅以涤纶，耐磨、耐脏、易干，运动的时候穿着舒适。

自此，深圳成为我国首个统一学生装的城市，朝气蓬勃、着装统一的中小学生，也成为深圳最时尚的人文景观和城市未来的象征；深圳校服作为一种特定的符号，不仅成为一届又一届学生的青春记忆，更成为一种深圳独有的校服情结和文化象征。

二、高标准、“六统一”，让学生装管理有据可依

为了规范学生装管理工作，我们主要开展了以下几方面探索。

1. 建章立制，制定高标准技术规范

为做好学生装管理工作，深圳市教育局从全市统一学生装之初便高度重视制度建设，于2003年研究制定了《深圳市中小学校学生统一着装管理办法》（以下简称《管理办法》）；并根据学生装管理工作实际，于2009年重新修订了《管理办法》。按照《管理办法》的要求，深圳市学生装管理实行“六统一”，即全市学生装统一招标、统一价格（价格最低的是小学夏装男女运动服，包括衣、裤两件共53元；最高的是中学秋冬装女制服，包括西装、马夹、衬衫、冬裙、飘带五件共185元）、统一标准、统一款式（14套40单件，其中小学7套21单件，中学7套19单件）、统一商标、统一质检；此外，还要求全覆盖（各级各类中小学校均实行学生统一着装），强调“朴素、大方、美观、实用”“质优价廉、保本微利”等基本原则，并明确了教育、质量监督、价格等主管部门的职责。

2014年，深圳市教育局再次修订《管理办法》，赋予学校学生装管理自主权。即学校对学生在学校学习期间的着装具有一定的管理自主权，经征求家长委员会意见后，可以在现有全市统一的学生装款式范围内自主确定本校学生装所选用着装、时间与场合，并报所属主管教育行政部门备案。

与此同时，根据深圳天气特征及学生穿着习惯等因素，深圳市还制定了《中小学学生服成品规格》《中小学学生服用料及产品要求》等技术规范，规定深圳市学生装的质量要求高于同类国家标准的学生装质量要求，并对技术规范不断完善。为防止出现假冒学生装，2007年秋季开始，深圳市的学生装还统一使用了注册商标。

2. 公开招标，明确定点供应企业与片区划分

《管理办法》规定，学生装实行定点生产供应制度。定点供应企业由市教育行政部门委托政府采购中心通过公开招标的方式确定，每三年招标一次。学生装的价格按质优价廉、保本微利的原则，通过公开招标的方式确定。市财政局、市政府采购中心对学生装招标工作高度重视，按照重大民生项目的采购流程执行。市财政局组织市教育局与市政府采购中心多次召开协调会，反复研究论证、认真梳理各项条款设置，使招标文件更加规范完善。按照采购部门评定分离的规定，教育局不参与招标评审过程。采购部门通过采取两阶段评审、评定分离、项目推介会、引入异地专家和社会监督员、抽签等创新举措，保障招标过程公平、公正、公开。

2011年以前，全市按照行政区域划分为5个服务片区，共5家学生装企业。在2011年招标时，全市中小学生约90万人，按照每个企业服务10万学生的规模，结合行政区域划分与学生数量，全市重新划分为9个服务片区。2014年招标时，全市中小学生数为120万人，为保证生产供应并适当增加市场竞争，在沿用上一轮9个片区的基础上，将每个片区供应商的数量增加至2家或3家，全市共计21家。定标方法采取抽签法。通过综合评分推荐总得分最高的30名投标人作为候选中标人，通过随机抽签从候选中标人中确定21家中标人。中标人按照综合评分总分由高到低的先后顺序，选择各自服务片区。

三、重考评、促规范，完善学生装质量监管

1. 规范管理，及时处理日常投诉问题

根据《管理办法》，学生装生产企业按照协议的要求和属地实际需求，设置不少于3家学生装专卖店，目前全市共设置354家专卖店，并在深圳市教育局网站上进行公布。各生产企业还提供网上销售服务，为全市广大学生家长提供便利。我们制定了深圳市学生装定点生产企业服务评审细则和学生装投诉记录表，积极受理并快速处理学生装方面的投诉，认真做好学生装企业的日常考评。与此同时，我们还充分发挥各区、各新区教育行政部门的管理职责，各区都安排有专人负责学生装管理工作，具体对辖区的学生装企业进行日常管理及服务质量的考评。各级教育部门不定期抽查、暗访学生装管理情况，对检查中发现的问题进行通报，并要求企业限期整改。

2. 注重质量，定期送检与随机抽查并重

按照《管理办法》的规定，市级与区级各部门共同参与、各尽其责、相互协调配合加强学生装质量管理。学生装的质量检查采取抽检与送检相结合的方式进行。市教育局每年都与质监部门联合对学生装定点生产供应企业所生产的学生装进行定期或不定期抽检。每年6月之前，市质监部门会组织学生装抽样检查，7月份省质监部门也会组织对深圳市学生装抽样检查。从抽检的情况看，深圳市近几年学生装质量检查结果都是合格。同时，市教育局要求各定点企业所生产的学生装在每学期学生装配送前，必须要经过权威质量检测部门的检测，取得质量合格证后方可进行配送。自2009年开始，广东省教育厅每年会同省质监部门对全省学生装进行质检以来，深圳市学生装的质量检查结果一直保持合格。

3. 加强培训，提高学生装企业服务水平

市教育局会同相关部门定期组织学生装企业的培训会议，一是学习政策法规、质量技术标准及规章制度，要求企业做到保证生产、保证供应、保证质量、保证服务，为学生装工作顺利进行打好坚实基础；二是总结推广企业好的经验做法，组织企业之间互相学习交流；三是协调解决新老企业对接过程中的问题，保障学生装的供应与质量。2017年10月，深圳学生装企业自主组织成立了深圳市校服行业协会。行业协会在其主管部门的指导下，负责监督协调学生装企业开展行业自律管理，对促进我市学生装行业的健康发展发挥了很好的作用。

4. 接受监督，广泛听取市民意见與建议

为认真听取广大市民的意见，不断提高学生装管理和服务水平，市教育局已在深圳市教育局门户网站专门开设了两个邮箱，一个是深圳市中小学学生装工作建议邮箱，专门就进一步做好学生装管理工作，听取广大市民的意见和建议；另一个是深圳市中小学学生装质量监督邮箱，主要用于听取市民关于学生装质量问题的投诉。市教育局安排专人收集整理市民的意见建议，有关质量问题将及时反馈给市场监管部门；同时根据市教育局职责做好针对性的管理工作，对于经市场监管部门查实的问题，会同有关区教育部门履行部门管理职责。对于学生装供应等问题，市教育局会同辖区教育部门做好针对性的督促整改和查处工作；对存在严重问题的学生装生产企业，依据《管理办法》及相关规定，可取消其学生装生产供应资质。