如何进行有效的区域创新政策内容定制
——基于前瞻性公共政策分析

张 韵,钟书华

(华中科技大学公共管理学院，湖北 武汉 430074)

公共政策分析专家威廉·邓恩认为，前瞻性政策分析以预期政策结果作为决策依据和指导，其价值在于对采取政策行动之前的信息进行综合分析，提出最有效的问题解决方案。前瞻性创新政策分析有助于完善区域创新政策方案，形成更有效的区域创新政策。

在区域创新政策制定过程中，有一种常见做法是简单模仿，甚至直接照搬其他成功区域的 “最佳实践模式”。奥地利学者对这种政策制定模式提出了质疑，认为普遍适用的区域创新政策并不存在[1]。不同区域在区位、知识基础和制度结构上有很大差别，各区域的创新潜力也大不相同。如果所有区域都推行相同或高度相似的创新政策，将可能导致创新政策效率低下，甚至产生反效果。有效的区域创新政策内容应充分结合区域创新资源，并合理嵌入本地化。只有经过 “情境化”，面向特定区域精心定制的区域创新政策才能从理论上确保其有效性。

世界经济合作与发展组织 (OECD)在研究报告 《区域创新驱动发展：智慧专业化的作用》中指出，区域创新政策制定应基于对特定区域能力、专长、竞争优势和创新潜力的充分考量，结合区域实际进行创新政策定制[2]。创新政策必须根据区域面临的创新问题进行专门定制，以克服不同创新障碍，使创新政策与特定区域环境相匹配[3]。政策制定者要重视区域所处的创新发展时期和模式，对区域经济社会环境进行系统分析[4]。……