杨增新主政时期新疆军费开支探析

陈福麟，杨高尚

（新疆大学 人文学院，新疆 乌鲁木齐 830046）

一、军事指挥机构及各部队情况

民国初年杨增新为新疆都督后，设立都督府，杨飞霞为参谋长，设副官长、副官、书记及军务、军需、军医、军法等课，后又增设陆军会计审查处。民国三年，裁撤都督，改设将军，杨增新加将军衔，督理新疆军务，在巡按使公署内设置军署，下设军务、军需、军法各科，后面又成立执法处。民国五年（1916年）七月，杨增新为省长兼督军，下设参谋处、副官处和军务、军需等课。

杨增新主政期间，“新疆军队有陆军、回队、巡防营”。[1]97民国初年（1912年）都督管辖军队有新制陆军，其下有新疆陆军一旅，巡防营共五十营，回队本五营，后来增至十五营，民国二年（1913年）伊犁改设镇守使，由杨飞霞任职，将伊犁陆军裁并成混成一旅。新疆军队变化情况颇为复杂，以陆军为例：民国四年（1915年），杨增新大量裁减军队，陆军混成旅包括伊犁混成旅、迪化混成旅，二旅合计约 6 500 人，另有保安队步兵七营，约1 200 人。在编制上，大约新式陆军步兵一营、骑兵一营、辎重兵一连，总计全疆陆军兵力约8 000 人。民国八年（1919年）元月间，新疆军队有陆军混成旅、混成第一团、陆军混成团、新疆骑兵等。民国九年（1920年），新疆之军队有新疆暂编陆军第一混成旅、新疆暂编陆军第二混成旅、伊犁步兵第一二团、伊犁骑兵团一团、伊犁炮兵团一团、伊犁辎重连一连、伊犁警备营三连、伊犁军乐队一队、督署卫队营共五营。根据民国十二年（1923年）《中国年鉴》载民国十一年（1922年）全疆陆军军队有新疆第一混成旅，兵额一旅，驻防省城。混成团一团，兵力一团，驻疏勒汉城。伊犁步兵团一团，驻霍尔果斯、惠远、伊宁等地。伊犁骑兵团，兵力共四连，驻霍尔果斯、惠远、绥定四处。伊犁炮兵营，兵力一营驻惠远城。除此外，尚有陆军混成团，蒙古军队兵力四营三连。另有步兵二营，共约 1 000人，驻防塔尔巴哈台各地。约计陆军军队有 6 000～8 000 人不等。民国十三年（1924年）约计陆军有近 4 000 人。民国十四年（1925年）以后陆军有陆军第一师，师长蒋松林；陆军第二旅，旅长杜发荣。骑兵共 2 个团，分驻于迪化、阜康、孚远、奇台、昌吉、绥来一带。在哈密驻陆军 1 个旅，旅长刘希曾，辖 2个团；喀什驻陆军 1个旅，旅长鄂英，辖 3 个团；伊犁驻陆军 1 个旅，分驻塔城，兼辖锡伯、察哈尔、厄鲁特、索伦四营领队。[2]回队、巡防营编制及人数也变化颇多，不再详述。

二、军费支出情况

据民国二年（1913年）新疆省送部的民国元年新疆省岁入岁出预算书来看，自阴历元月至十二月，新疆省国家岁出共计6 736 312元，其中除去应解财政部、应解在京各衙门、应解赔款三项共643 572元外（认陪洋款及解部经费，由各省关协济新饷项下拨发，协饷断绝后，新疆省不再认解），国家岁出为6 092 740元。地方岁出132 743元，民国元年（1912年）新疆省国家地方岁出总数为6 225 483元，其中陆军部所管经费达2 927 586元，军费占比达到本年度岁出的47.02%。以同样的方法统计民国二年（1913年）至三年六月，新疆省岁出总数为14 133 543元，其中陆军部经费共9 996 535元，占全年预算支出的70.7%，伊犁岁出经费尚不在内。[3]据贾世毅《民国财政史》统计，民国二年度新疆省国家岁出预算总计为6 815 704元，陆军军费预算为5 579 534元，占新疆省国家岁出的81.86%。而新疆当年国家岁入总数为1 645 920元，出入两抵共亏5 169 784元。[4]岁入总数难敷陆军军费开支。

其后，在新疆省造报的陆军部所管新疆省民国二年（1913年）度岁出决算书中，详细记录了新疆省军事开支各项目及款数。经常门中，各类开支计都督兼民政长署及陆军经费三十四款，共计开支银圆1 692 388.408元，各标营及各路巡防队三十二款，共计开支银圆921 623.865元，新军并军械机器局马驼各局厂经费合计2 049 796.432元，经常支出合计4 663 808.705元。临时项下支出1 870 255.899元。经常临时总计支出达6 534 064.604元。各类支出中包括俸给（薪工饷乾）、办公杂项支出。以都督府经费为例，都督府经费共计102 766.797元，其中俸给49 851.510元，办公35 344.994元，杂费17 570.293元。俸给开支中，都督月支库平银1 000两，参谋长一员月支266两，顾问官一员月支银244两，一等参谋员一员月支银160两，二等参谋三员月各支银133.33两，副官长一员月支银160两，其他还有科长、科员、各雇员、护目等，最少者马夫月支银3.3两。各部队支出中，如步兵六十九团第二营经费中，营长一员月支银140两，副营长月支银50两，连长四员月各支银34两，排长十二员月各支银20两，书记长一员月支银24两，军需长一员月支银20两，司书生六名月各只支银12两。正饷之下，号目一名月支银9两，号兵八名月各支银7.5两，护目一名月支银6两，护兵十八名月各支银4.5两，正目三十六名月各支银5.1两，副目三十六名月各支银4.8两，副兵二百一十六名月各支银4.3两。此外还有伙夫、驾车兵、喂养夫等。正饷之外还有恩饷，营长月支240两，最少者，喂养夫月支银3.3两。[5]限于篇幅，更详细开支不再具体说明。伊犁归并新疆后，伊犁所需各款均发给伊帖，民国三年（1914年），杨增新指令镇守使杨飞霞，“所有伊犁饷章，自应照依，新疆饷章改定，准以新疆官票发给”[6]。自此，伊犁军饷照新疆饷章办理，发给新疆官票，伊犁军费开支达每月十万余两之多，对此，杨增新明令镇守使，撙节经费，不得再扩大兵额，并多次切实裁减伊犁军队规模。

民国三年（1914年），新疆省陆军费岁出为3 398 586元，支出项共计包括省军务厅、伊犁镇守使、省陆军旅团营、伊犁陆军、喀什陆军、左路巡防马步各营、右路巡防马步各营、中路巡防马步各营、前路巡防马步各营、后路巡防马步各营、迪化军标、喀什提标、阿克苏镇、塔城协标、巴里坤、哈密协标、将军署侦探队、警察队、喀什警察马队、保安队、新军统部步马队、护卫队、定边镇东南马步队、备补马步队、治安马步队、四领队、新旧旗满蒙、机械局、迪化军械局、阿克苏军械分局、迪化马场、迪化羊场、巴里坤马场、吉木萨尔马场、哈密等县属卡伦、宪兵学校、军医学校、测绘学校、城门稽查、卫兵饷项、古城旗营的留官牟四十项。[7]本年国家岁出预算总计为4 729 870元，陆军军费占比达71.85%。

民国五年（1916年），财政部根据民国四年度新疆省所送清单核定岁出共计4 730 279元，其中军费支出如下：陆军部所管预算中，经常支出包括公署经费（巡按使公署、军务厅、伊犁镇守使）共计146 631元，陆军经费（陆军各旅团营、伊犁陆军、喀什陆军）共计1 391 473元，防营经费537 920元，标军经费146 671元，各队经费（将军署侦探队、警察队、保安队等十项）共计1 058 289元，新旧旗满营经费1 500元，各局厂（机器局、迪化军械局、阿克苏军械分局、迪化马厂、迪化羊场、巴里坤马场、济木萨马场）共85 974元，卡伦经费共8 702元，各军事学校经费共2 430元，军事杂费7 639元， 临时支出共1 089元，以上共计经常临时3 388 318元 ，[8]军费占比约71.63%。

受资料完整性限制，现将民国五年（1916年）、民国十年（1921年）、民国十五年（1926年）新疆年度岁出、军费支出、军费支出占总支出之比制一简表如下：

表1 个别年份新疆军费支出及占总支出之比表（单位：元）

对这三年的数据进行分析，可以看出，从杨增新执政新疆初期至晚期，新疆军费开支总体保持在70%以上，但个别年份军费支出占总支出之比是有所下降的，其增减均有规律可循，且新疆军费开支的增加与当时内地一些军阀之间为争夺权力而导致的各地军费连年激增的情况有所不同，杨增新则是出于维护国家安全与主权而不得不将军费增加，这将在下文中详述。

三、军费支出分析

军费为新疆省政府开支之大宗，常占全年总开支的百分之七八十之多，甚至个别年份全年收入竟难敷军事开支一项。杨增新主政时期新疆军费开支，主要集中于民国初年（1912年）与民国七年（1918年）之后的几年中。

造成民国初年（1912年）尤其是二年（1913年）及三年（1914年）两年军费开支庞大的原因在于，伊犁归并、科布多事件、阿勒泰防务及南疆哥老会戕官、镇压哈密农民起义等事件需款甚巨。民国元年，为镇压哈密铁木尔起义，军队调动频繁，除往哈密及附近派驻大量现有炮步兵外，还临时招募军队，招抚起义军队，军费开支遂增加。如十一月二十八日，指示由镇标千总王琳临时招募土著团练一百九十二人，作为中左右三哨，事定即遣散归农。其经费开支如下：“每哨哨官一员，月支薪水银三十四两；哨长一员，月支薪水银二十两；设兵四名，各月支银四两五钱；什长六名，各月支银五两一钱；正兵二十四名，各月支银四两五钱；副兵三十名，各月支银四两二钱；伙夫六名，各月支银三两三钱；司书生一名，月支银十二两；营长一员兼带中哨，月支薪水银八十两，公费银八十两矣。”[9]哈密起义平定后，奖励出力军队官兵。

新伊和谈期间，安置伊犁来迪人员，遣散伊犁军队等费用，民国元年遣散伊犁先锋队，规定每十人可酌给大车一辆送至兰州，每二十人派官一员，薪水200两，每兵还要给恩饷若干；元年（1912年）十月，派郝可权调查军政，由新疆发给三个月薪水，途费银1 000两；拨给贺家栋回籍途费银等10 000两，诸如此类用款实属甚多，“所有遣散伊犁代表人员及来省军官、军佐、兵丁各项人等并沿途地方供支一切，共开支银八万四千四百四两十六钱四分四厘”。[10]

民国初年外蒙在沙俄的支持下侵占科布多，进逼阿勒泰，给祖国西北边防及国家安全造成了巨大压力，当时中央政府无力西顾，杨增新不得不全力筹划边防。科布多失守以后，新疆为防范煞费苦心，哈密东路、镇西、奇台、绥来、库尔喀拉乌苏、塔城、精河、伊犁、焉耆至温宿、乌什至蒲犁等处皆有新疆军队防守，均需要开支数目巨大的军费。此外还有援科、阿军队之开支，如民国元年六月为科城防务，“由古城招募马队一营，共计官弁、兵丁一百二十八员名，岁需饷银一万八千九百四十四两八钱。”[11]还有驼马草料、兵丁食粮、伤亡将士抚恤之款、接济阿勒泰、伊犁等地饷银支出等，如民国元年八月，由伊犁选拨军队赴阿，所需饷项仍归新疆担任筹解，随着事态的发展，此项经费于民国二、三年间达到最高。以上必不可省之款，杨增新数次电请中央要求补助，当时中央无力筹拨，各省协饷又分厘未解，仅湘督谭延闿解交五万两，除去所用之款后，仅剩二万两以资赴科之军，其余均由新疆方面筹集开支。仅援阿军队饷银一项，新疆“通计前后由司库拨交帕亲王各款共计银二十万二千六百九十三两九钱六分”。[12]以上所支之款，随着军事行动的变动而处于不断的变化之中，很难精确统计，但开支极其巨大是毋庸质疑的，这一用款，大部分都由新疆筹集。如此，民国二、三两年，军费预算开支分别占到了总支出的81.86%和71.85%。

民国七年（1918年）后，由于俄国内战，大量败兵逃入新疆境内，为维护边局，复又不得不大量招兵，再加上救济俄旧党，资遣败军，后又因为外蒙多事，科布多叛变，设备筹防，军费大增。 如九年（1920年）三月二十八日，杨增新电塔城道尹招募马步兵，照支粮饷，为了节省经费，此次招募要求招蒙古马队，因蒙古马向不喂料，月支马乾即可以自行购草。俄败兵食粮由公家发给，还招募待员若干均由公家发给薪水银20余两不等，每日发给食面，还有收缴败兵马匹，派牧长、牧夫管理，牧长月支银20两，牧夫6两，每月发给食面四45斛等，事无巨细，均有详细之规定。此外还包括购买枪支弹药所需要之款，民国七年（1918年）十二月，为新疆各属巡警增添新式枪支，杨增新请陆军部向中国各兵工厂代购新式快枪一千枝，子弹六十万粒，“其所需价值若干，悉由新疆筹拨”[13]。

杨增新主政时期新疆财政支出中，陆军费不论是历年支出各数还是历年占总支出比，均为第一大项，军费开支庞大也是历来在对杨增新研究之中被诸多学者诟病的一点，由于限于档案的完整性，我们不能将杨增新主政时期新疆历年军费开支情况详细列出，但从民国五年、十年、十五年这三年的相关档案记载中，仍可对杨增新主政时期新疆军费开支情况有所了解。军费开支庞大为整个北京政府时期全国财政之一特点，相比于内地各省份连年军阀混战而言，杨增新主政时期，新疆并无太多内部争权夺利的战争，新疆的不稳定除了民国初年新伊对峙、哈密农民起义、南疆哥老会活动外，主要是外国的侵犯与干涉或影响，民国初年的科阿事件、1918年后白俄匪对伊、塔、阿三处的骚扰等，杨增新为了维护国家主权及领土的完整不得不将全省财政收入的绝大部分用于军费开支，“杨增新积极防守阿勒泰和新疆，使得阿勒泰免于落入外蒙喀尔喀之手。”[1]61从这一点上来说，由此原因造成的新疆军费开支与内地诸军阀为争权而造成的巨额军费开支，应有所区别看待，从维护国家主权及领土的完整性上出发，还是应当给予积极的评价。

造成军费开支数额巨大的原因还在于军队吃空额严重，对这一点杨增新也不曾否认，杨增新放任军队吃空额的原因有三：“（1）新疆军队长官饷给甚微，大多不得不吃空额；（2）人有恒产有财可发，就不会造反；（3）军队长官吃空额，致使实际兵源减少，不致拥兵自重，可防武人干政。”[1]103杨增新对此颇为得意，认为自己全凭一颗脑袋及一支秃笔，不用军队即可治理新疆。如“时任喀什提督的马福兴拥有1 300名兵额，而实际只有兵员300余人，哈密尧乐博斯所部骑兵营，也只有两连人。1928年，新疆军队号称30 000人，实际兵员不足三分之一，陆军编制3个师，其实只有将松林的第一师。”[1]103

当然，待地方稳定，威胁减小之后，杨增新也曾试图缩减军队规模，以节省军费，杨增新也曾电呈中央，积极主张裁兵，在新疆也切实施行了一系列相关的裁兵政策，也使得部分年份军费开支有所下降，杨增新从不同阶段的实际情况出发，适时对军费进行增减，如据贾世毅《民国财政史》统计的民国二年新疆国家岁出项来看，民国二年新疆军费开支占国家岁出的81.86%，后这一比例有所下降，民国五年军费开支降至71.63%，新疆军费开支较前年减少了大约一百余万两。民国八年新疆军费开支占总支出的69.93%[14]，白俄匪军窜入新疆后，军费又开始增加。但自始至终，军费一直是新疆财政开支的大项，虽然杨增新主政时期军费开支庞大，但比起其继任者金树仁却要少得多。