有效提升沈阳城市品位问题研究

何序哲

摘 要：城市品位与城市精明增长、高质量发展呈正相关关系。推进城市高质量发展实现城市品位提升是当代全球城市公共治理变革的核心指向，是提升城市影响力的重要趋势。应通过发掘沈阳的个性与特色，提炼城市个性化符号，扬长避短，实现城市品位的提升。

关键词：城市品位;高质量发展;沈阳

一、提升沈阳城市品位的背景和意义

城市品位是人们对一座城市外观和内涵、硬件和软件在印象、感受上的一种综合判断，是城市发展文明程度的重要标志。

城市品位与城市精明增长、高质量发展呈正相关关系。推进城市高质量发展实现城市品位提升是当代全球城市公共治理变革的核心指向，是提升城市影响力的重要趋势，是提高市民获得感、幸福感、安全感的有效手段。2018年，沈阳市市长姜有为的政府工作报告中提出要提升中心城市城市品质提升工作部署，会议上市委市政府提出“加快提升中心城市功能品质，不断完善城市功能，促进城市内涵发展”。沈阳市委第十三届七次全体会议审议通过了《中共沈阳市委沈阳市政府关于推动高质量发展的意见》开启了加快沈阳高品质公共服务供给，推进高品位城市发展的新征程。

习近平总书记主持召开深入推进东北振兴座谈会时提出的六个方面的总要求，既是沈阳振兴发展的关键所在，也是沈阳加快提升城市品位的根本指向。沈阳作为东北唯一的特大城市，全面提升城市品质、品位是顺应城市发展客观规律，坚持以人民为中心的发展理念，聚焦全市人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的必然要求，是全面建成小康社会建设幸福沈阳的必然选择，是推进“四个中心”建设，增强城市凝聚力、影响力和软实力的必由之路。

二、国内外提升城市品质的探索

（一）国外有关城市品位的理论和实践

随着世界城市化的兴起，各城市对自身发展品位的认识逐步加深，通过理论和实践探索，彰显城市蕴含和特色。英国城市学家埃比尼泽·霍华德最早在《明日的田园城市》中提出理想的城市是“满足市民，宜居并富于美感的家园城市”。

20世纪60年代，德国“生长型城市”理论强调，城市品位与特色在于处理好三个核心要素，即“城市特色基点”“城市特色路径”和“城市特色推动因素”。起源于20世纪80年代的美国“新城市主义”理论，基于城市生态环境、自然地理、历史文化与市民的关系，提出：要以人为中心，重视区域规划，突出宜人宜居的城市生活，以人性化为尺度，以美感、品位、安全、舒适、宜居作为建设、管理的出发点。

在实践上，世界各大知名城市如威尼斯、华盛顿、首尔、莫斯科、巴黎、伦敦等在突出城市品位发展实践上取得了重要进展：一是注重城市细节，通过细节的挖掘，彰显城市独特文化价值和魅力;二是突出宜人舒适，打造生活便捷、安全、优美、独特、多元城市;三是凸显特色文化，采用烘托、借用、自然渗透等手法，巧妙地处理了城市文化保存和再生的关系，显现了城市发展的历史轨迹，突出了与城市共生的文化品位。

（二）国内致力城市品位提升的探索

我国历史上就有注重城市规划建设与政治、伦理紧密结合的传统，从汉唐长安到明清北京，都达到了城市品位完美展现的成效。

改革开放以来，各城市普遍开展了功能分区规划、历史文化保护规划，取得了重要的实践成果。进入21世纪，特别是党的十九大以来，我国城市发展提档加速，南京、杭州、武汉、上海、厦门、昆明等市纷纷开展了形式各异、指向相同的城市品质升级行动，力求在统筹空间、规模、服务三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体方面，有效化解“城市病”，推动城市品位的提升。

较有代表性的是，南京市通过《南京市城市品质提升三年行动计划（2016—2018年）》以推动城市空间精细化管控、居住配套功能完善、历史文化彰显、城市景观提升、老城添绿、全域旅游、城市国际化等7大行动，实现城市品位升级;成都市则通过《成都市高品质公共服务设施体系建设三大改革攻坚计划（2018—2020年）》，推动城市品质品位发展。

三、沈阳城市品位提升中存在主要问题

提升城市品位，是顺应城市规律，促进城市创新、协调、绿色、开放、共享发展的必然要求，成为我国城市建设和发展的一项战略任务。沈阳市委市政府提出“推动城市品质品位持续提升，努力打造功能完善、品质一流、大气磅礴、形神兼备的大沈阳”。

几年来，在“三城联创”和巩固“文明城市”成果的持续行动中，沈阳城市品位得到了极大改善。同时，城市治理短板尚未补齐，困扰市民生活的城市痛点依然没有全面得到解决，高品质服务中心建设刚刚起步，作为城市品位之魂的城市文化尚有待进一步塑造。第一，从城市整体风貌品位看，城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等规划和管控还亟待加强。第二，从居民基本生活品位看，还有近万市民没有脱贫，796个老旧小区亟待改造，近万户棚户区尚未消灭，10万农村人口存在饮水卫生问题和8.1万户农村改厕任务没有完成。第三，从生态环境品位看，蓝天、碧水、添绿、土壤保护还待“深耕”，打造“北方特色、精美宜居”的生态环境任务依然繁重。第四，从公共服务供给品位看，购租同权政策体系还不完善，优质医疗资源均等化还需加强，公共文化服务尚未实现均等化优质化，全民健康尚未融入所有政策。第五，从城市文化品位看，以文铸魂、以文兴城、以文化人任务依然艰巨，城市文化还未成为城市生生不息、走向未来的内在基因。第六，从城市治理品位看，“管养分离”机制剛刚建立，城市精细化管理还需进一步量化指标、确定流程、细化考核;背街小巷治理还需持续发力;交通堵点和“停车难”依然困扰市民出行。

四、有效提升沈阳城市品位的主要思路

（一）明确目标

以习近平总书记深入推进东北振兴重要讲话精神为指导，牢固树立城市发展为人民，聚焦现阶段我市城市发展的主要矛盾，坚持问题导向、促进均等、放大格局、扬长避短，全面分析沈阳城市品质基本状况，深入查找制约城市品位提升的问题和短板，以城市品位提升的精准性和有效性为目标提出具体对策，以推动持续增强幸福沈阳、魅力沈阳的承载力、吸纳力和辐射力。

（二）聚焦问题

当前，随着我国城镇化进程的加速，“特色危机”已经成为城市发展中突出的共性问题。城市特色缺失、城市识别度不高、公共产品和服务不足、“城市病”蔓延加重成为影响城市品位的主要制约因素。在沈阳高品质发展中，要通过发掘沈阳的个性与特色，提炼城市个性化符号，扬长避短，发挥优势，形神兼备，实现城市品位的提升。

（三）把握难点

沈阳市在15个副省级城市中，经济发展水平位居下游，政府财力有限。需要把握的难点是如何进一步形成瞄准方向、保持定力，扬长避短、塑造优势，一以贯之、久久为功，发掘特色、重振雄风的强大合力;如何以《关于推动高质量发展的意见》为龙头，彰显特色，建立完善相关管理体制和相应推进机制，注重常态化，抓经常、抓平常、抓日常，抓重点、攻难点、增亮点、显特点。

（四）准确定位

提升沈阳城市品位必须同城市品味紧密结合。城市品位用于衡量城市综合文明的含量，城市品味用于衡量城市的差异性、多樣性和个性，高品位和多品味的城市才是符合时代发展的幸福城市。找准发展定位，需研究城市品位与城市精明发展，与高品质发展、当代全球城市公共治理变革的关系;开展城市品位与城市目标、定位、规划、建设、发展、治理、历史、人文、区位的关系的理论研究;阐释城市品位要义，提升城市品位的基本要求、制约因素，分析沈阳城市品位外在表现的“形”“象”“风”“貌”，明确研究城市品位与城市品味的内在联系和城市品位提升与人的全面发展的双向建构关系。

（五）对标先进

比较研究世界主要知名城市提升城市品位的主要实践、路径选择和有益经验;考察分析我国主要城市特别是与沈阳体量相当的副省级城市（尤其是计划单列城市）在推进城市品位提升中的政策选择、推进机制、主要模式和重要启示。

（六）明确指向

意大利学者乔万尼·波特若指出，“把一座城市推向伟大，更主要的是它的文化”。沈阳城市品位提升不应简单归结为城市的空间、景观等外在物化的要素，它既需要周密的顶层设计，又需要具体的行动计划、工程任务和有效的推进机制，更需要建构和培育“社会文化样板”。通过沈阳城市品位和人的全面发展的相互关系的人文视域，注重七个层面的人文诠释并给予深入思考：从社会公平到社会公平与正义的价值整合;从基本民生的共享保障到健康生活的全面促进;从“社区如家”到“城市如家”的宜居环境;从着眼于市民的安全感、获得感到致力于市民的舒适感、幸福感;从“城市格调”的精细规划到历史文脉的有效延续;从城市活力律动到城市品位文化符号的资本性转化;从市民品质生活的全面提升到国际化现代化大都市稳步推进。

（七）提升品质

在推进品质提升、社会治理现代化和幸福沈阳建设行动常态化、纵深化的背景下，结合沈阳城市发展实际情况，分别从观念、规划、建设、发展、治理、人文等方面就城市面貌、生态环境、公共服务、城市文明等领域影响城市品位提升的主要问题和存在的短板开展综合研究，查找原因。按照沈阳打造东北亚具有国际品质和辽沈文化标识国际化现代化大都市的发展定位，结合其存在的主要问题，从城市发展战略高度就民生共享保障、健康生活促进、宜居配套完善、美丽沈阳建设、品质生活提升、文化名城塑造、国际化城市建设、构筑安全屏障、创新城市治理等多方面，以品位提升为主线，以“治、改、提、创”为手段，以为民惠民、提标提档、彰显特色为原则，以精心、精准、精细、精致、精美为标准，提出对策建议。

参考文献：

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