分析与研讨：设区的市地方立法的现状、问题与对策
——以山东省为例

韦 柏

（华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 201620）

随着社会经济的快速发展，加之我国幅员辽阔人口众多的基本国情。由中央和省级统一立法已经无法满足地方需求的多样性，地方立法权下放的现实需求越来越紧迫。最终2000年《立法法》将地方立法权下放到国务院批准的较大的市，2015年最新修订的《立法法》第72条将立法权下放到设区的市，至此全国有284设区的市拥有地方立法权。立法权大幅度的下方给地方带来机遇的同时也带来了很大的挑战。如何有效推进设区的市地方立法权的行使成为学界关注的问题。4年多来的实践表明，赋予设区的市地方立法权，促进了当地经济的发展，更有利于地方根据自身的特殊性有针对性的立法。但在实际操作中，对设区的市立法在行使立法权时，尚存一些不问题。本文将以山东省16个设区的市为例，立足2015年新《立法法》，对山东省设区的市近5年的地方立法进行统计，分析研讨地方立法权的运行现状，以期能够为设区的市地方立法带来一点建议。

一、分析：山东省设区的市行使地方立法权的现状

（一）各设区的市开始制定地方性法规时间情况

2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议通过了新修订的《立法法》，山东省人大常委会于2015年7月24日会第十五次会议做出决定，分两批赋予山东省14个设区的市地方立法权。①接着各设区的市便着手制定立法条例，开展立法工作。威海市于2016年7月21日率先制定出《威海市城市风貌保护条例》，并于2016年9月23日被山东省人大常委会批准通过，正式开始实施。……