新疆屯垦部队遂行反恐维稳任务装备保障指挥研究

李兴明 刘万义 王谦 宋星 李正映

【摘 要】 本文分析了新疆屯垦部队反恐行动装备保障的任务和特点，论述了装备保障机构的构建原则和要求，并对其未来建设发展提出了对策建议：研究完善保障指挥预案体系，提升应急准备能力;优化装备保障指挥内容、灵活运用准备保障指挥方式;注重军地合作，提高指挥通联和保障协调能力。

【关键词】 任务;特点;构建;对策

一、引言

新疆地区的恐怖活动带有强烈的政治目的性，严重危害国家安全和民族团结，阻碍了经济发展和社会进步。根据《全球恐怖主义指数（2018）》显示，在满分10分，得分越高面对的恐怖主义形势越严峻的情况下，我国2018年恐怖主义指数为5.108，比2017年降低了0.435，排名下降了5位，为36，[1]连续两年处于下降趋势，这得益于党和政府的不懈努力，虽然恐怖主义指数有所下降，但我国反恐形势仍不容乐观。装备保障建设作为屯垦部队遂行反恐维稳任务的重要物质基础，其建设水平直接影响到反恐维稳行动的有效展开，而合理高效的装备保障指挥是目前解决装备保障问题的最有效途径。当前新疆地区反恐维稳形势现状不容乐观，屯垦部队遂行反恐怖行动装备保障指挥的任务和特点具有其一定特殊性。

二、装备保障指挥任务概述

从暴恐事件的发生到屯垦部队接到行动命令，再到任务下达，应急分队赶往现场，留给保障力量的准备时间非常有限。所以，屯垦部队反恐行动的装备保障一般都是伴随反恐任务同步进行的。这就要求装备保障指挥必须做到对辖区的地理环境，人文环境，民社情情况以及自身装备情况做到充分了解，还要积极与地方相关部门和友邻单位做好沟通，相互了解情况，共享信息。其指挥流程如图1所示。

首先，当屯垦部队接到反恐任务后，装备保障指挥应采取各种手段迅速了解相关情况。主要包括：暴恐袭击的位置，恐怖分子的数量，采取的恐怖手段及装备，袭击的主要目标，袭击所要达到的目的等。其次，将了解掌握的情况通报给所属人员，研究确定具体的保障实施方案，定下决心。再次，当到达恐怖活动地域后，装备指挥要及时准确地掌握各种情况。主要内容通常包括恐怖活动的发展情况及对装备保障行动的影响，部队反恐怖军事行动的任务变化情况及对装备保障工作的要求，上级的装备保障指示要求，各类装备使用与需求情况以及需要立即解决的问题等。最后，装备保障指挥要站在全局的高度上，把握重点，统筹兼顾。在组织保障的同时，及时查明部队保障急需解决的问题和武器装备情况，提前派出有关人员向地方详细提供部队所缺保障要素以及相关物资的品种和数量，与地方协商共同建立固定保障点，采取划片或分区部署的形式，合理配置保障力量，实施定点保障。

三、装备保障指挥特点分析

1、突发性强，装备保障指挥具有时效性、滞后性[2]

恐怖袭击的突发性和难以预测性，决定了反恐行动的突然性和难以预测性， [3]屯垦部队通常是在紧急情况下突然受领任务，与常规作战部队受领紧急任务相比，作战环节一般不能掌握，而是受恐怖事件发展情况影响制约。由于恐怖活动是由恐怖分子精心策划的，事前很难捕捉信息，而且其方法、手段、规模、时间等还会随事态发展有所变化，因此，装备保障指挥也要根据情况发展变化随时对装备保障计划做出调整。

2、力量多元、关系复杂、协同困难

屯垦部队遂行反恐怖行动通常是与公安、武警、民兵预备役以及有关专业力量进行的联合反恐行动。各种力量使用的武器装备不同，参与保障的人员成分也不同，既有军队人员参加，又有地方力量参加。装备保障指挥要根据不同力量不同装备的特点做好协调指挥，保证各行动力量协调一致，需要协调的对象多，任务重。不仅如此，针对不同的装备，所需的保障器材也多种多样，保障指挥员要根据具体不同的行动需求，在反恐维稳行动中的各个环节统一协调控制，工作多，难度大。

3、可利用的民用资源丰富高效

恐怖事件发生地多在于人口聚集区，各种设施设备完善，尤其是交通和通信方面，装备保障指挥可以利用便利的交通和通信网络及时获取和传递各种保障物资、信息，指挥所属人员完成保障任务。利用透明的交通视频监控系统实时掌握恐怖分子动向，还可通过通信和信息网络对恐怖分子实施通信监听和干扰，阻止或控制恐怖分子之间的信息传输，掌握信息权，使装备保障指挥更加及时、准确、高效。

四、装备保障指挥机构构建

屯垦部队在遂行反恐怖行动装备保障过程中装备保障指挥机构是影响和制约其装备保障指挥效能发挥的重要因素。因此，建立一个组织结构严密合理、内部运转顺畅高效的装备保障指挥机构是顺利完成反恐怖行动装备保障任务的必要条件。因此，构建装备保障指挥机构应当从其自身效能着手，主要体现在信息活动，谋划决策活动，组织计划活动，指挥控制活动。如图2所示。

1、基本原则

屯垦部队遂行反恐怖行动装备保障指挥机构的构建要从装备保障的实际出发，以完成装备保障任务为目的，既能与保障力量相匹配，又能适应保障任务的需要。构建装备保障指挥机构，应以反恐怖作战指挥机构为核心，按照反恐怖指挥机构的部署，以现行装备保障体系为基础，按照下列原则构建。

（1）多方联合、注重协调、集中统一。在反恐怖行动指挥统一领导下，建立科学合理的装备保障指挥机构，既有利于实现对装备保障力量的集中统一指挥，又可充分发挥装备保障指挥的主动性和灵活性，是完成反恐怖装备保障任务的基础。屯垦部队在处置突发事件时通常是与公安、武警、特警、民兵以及政府相关部门协调配合行动，装备保障也是统一协调互相配合完成。因此，必须建立一个一体化的联合统一的装备保障指挥机构来统一指挥各种保障力量协同保障，在行动开始时，各种保障力量才能在一体化装备保障指挥机构的指挥下，层次分明，有条不紊，按照预定保障计划保障到各個战斗单元。

（2）精干高效、灵活运转、[4]注重防护。从近些年爆发的恐怖事件来看，暴恐袭击呈现出有组织有预谋，突发性强，多点袭击，分散目标同时袭击等特点，活动地域广泛，不再限于城市重要目标，转而向乡镇、城村结合部等防范薄弱地区。这就决定了屯垦部队必须建立覆盖地域广、机动性强、精干轻便的装备保障指挥机构。另一方面，精干轻便的保障指挥机构也是其在反恐怖行动中自身防护与有效指挥的需要。在反恐怖行动任务中，包括装备保障指挥机构在内的所有指挥机构必然成为恐怖份子袭击的首选目标。[5]随着恐怖分子武器装备和手段的提高，恐怖袭击方式不断升级，指挥机构面临的威胁也越来越大。因此，装备保障指挥机构必须精干轻便，以利于自身防护，这样才能及时有效地实施装备保障，保持装备保障指挥的连续性和可靠性。

（3）预先筹划、反应迅速、科学高效。恐怖袭击事件突发性强，连续性强，危害性大，不确定因素多，情况瞬息万变，反恐怖军事行动情况紧急，预警时间短，[6]这就要求我们必须充分考虑各种因素，总结经验，制定全方位的應急预案，不断提高信息获取与处理的能力，情况快速判断与决策的能力，全面筹划与组织协调的能力。以便在暴恐事件发生时，能够迅速判明情况，高效快捷地进行指挥，并根据客观实际精简程序环节，缩短准备时间。

2、基本要求

反恐怖主义行动的样式多，装备构成复杂多样，技术含量高，装备保障综合性强，可靠性要求高。[7]随着恐怖袭击方式手段的不断升级，我军反恐武器装备也在不断更新换代，核能、电子、激光、航天等高新技术在军事领域大量运用，用于反恐装备的技术含量也越来越高，进一步加大了保障难度，这无疑对构建装备指挥机构提出了更高的要求。

（1）统揽全局，强化联合意识。当前反恐维稳行动参战力量多元，保障力量复杂，没有高度集中统一的指挥，很难达成任务目标，因此必须树立并强化联合意识统揽全局。装备保障指挥员必须根据作战全局来统一筹划，组织实施装备保障。要具有高度的全局意识和整体观念，统筹兼顾、整体筹划，全面安排并关注重点，充分了解和认清各局部的保障工作在全局中的地位和作用，站在对党、对国家、对部队高度负责的立场，从政治、军事、经济等多方面通盘运筹，慎重权衡，综合决策，使应急保障行动坚决服从和服务于国家和部队全局利益。

（2）统分结合，灵活指挥。[7]处置暴恐事件，政治性、政策性强，[8]一旦处置不当其社会影响无法估量。因此，部队既要坚决执行命令，又要保证不越界，为确保装备保障任务顺利完成，各级装备指挥员必须及时准确的掌握情况，灵活运用各种指挥方式，提高指挥的实效性。例如，对于发生在闹市区的暴恐事件，因环境复杂，造成统一指挥协同困难，这是应当结合实际情况，将保障指挥权限下放，发挥各保障单元独立自主能力，确保装备保障能够实施高效的进行。由于反恐维稳行动存在着诸多不确定因素，想要更好地发挥装备保障指挥的作用，就必须针对复杂多变的战场情况灵活处置，做到统分结合，灵活指挥，确保装备保障活动顺利进行。

（3）反应迅速，高效指挥。暴恐事件一般事发突然，必须贯彻以快治突的思想，迅速稳定事态、掌握主动、减少损失。为确保保障行动的快速反应，应第一时间优先将行动任务传达给应急部队。部队在受领任务后，在短暂的时间内，装备保障系统既要保障任务部队快速准备、快速开进，自身也要快速完成准备，还要快速应对出现的突发情况，这都要求装备保障指挥机构和人员反应迅速，决策果断，及时确定保障重点和相应对策措施，快速高效地开展保障行动。

五、装备保障指挥对策建议

1、研究完善保障指挥预案体系，提升应急准备能力

预案的制定要做到一种预案多种情况、一种情况多种方法、一种方法多种手段。要充分考虑可能出现的各种情况，以满足各类突发事件对装备保障的需求。要与地方相关部门保持经常性合作联系，实时获取最新消息，完善补充应急预案内容，确保在事件发生时能够有章可循，有的放矢，指挥所属人员迅速完成保障任务。

2、优化装备保障指挥内容、灵活运用准备保障指挥方式[9]

信息技术的发展使信息传递更加快捷高效，装备保障指挥也要顺应时代发展，做出相应变化，通过减少指挥通信链路上的中间节点，来优化装备保障指挥的层次结构，使指挥网络趋于扁平化。指挥信息在这种扁平化的指挥网络中运行畅通、快捷，有利于在多种指挥方式之间转换，进而可以依据现场情况发展适时采取有效的指挥方式，保证装备保障的有效进行。

3、注重军地合作，提高指挥通联和保障协调能力

军民一体化装备保障建设是我军军民装备保障指挥体系建设的重要组成部分，是贯彻落实中央军委关于以发展为理念走军民融合式发展道路战略决策部署的重要举措。[10]总结以往反恐行动经验，军民一体化保障在反恐行动中的作用愈加明显，尤其是在信息与网络通信方面。我们应该更加紧密地加大与地方的沟通合作，扩大信息共享、网络共享，在保障方式、保障力量的运用和保障服务方式等方面做出变革，通过组织军地双方保障力量进行相关实战化训练演练，确保装备保障力量在战时发挥出应有的能力，更好地为军事行动服务。[11]

六、结束语

总之，屯垦部队遂行反恐行动装备保障指挥应根据反恐行动任务要求、环境特点，结合自身装备实际和事态发展变化灵活使用指挥手段和指挥方式，适时调整保障方案，使装备保障任务实施高效的进行。

【参考文献】

[1] 全球恐怖主义指数 （Global Terrorism Index） （2018） [EB/OL]. （2019-1-16） [2019-2-26].https：//www.belfercenter.org/publication/global-terrorism-index-2018-0.

[2] 魏好勇.基于城市反恐行动的装备保障指挥探究[J].科教导刊，2015（3）184.

[3] 陈二曦，孙慎灵，李智慧.反恐保障[M].北京：人民出版社，2003.4.

[4] 邬德华.装备保障指挥学[M].北京：国防大学出版社，2002.59.

[5] 殷惟艳.我国人质危机处置指挥体制初步研究[D].上海：上海交通大学，2008.

[6] 王印来，钟常绿.印度处置孟买恐怖袭击事件的教训及启示[J].武警学院学报，2010（5）96.

[7] 兰迪.反恐怖主义保障措施研究[J].江西警察学院学报，2016（2）52.

[8] 蔡洋，潘丽君.《人民武装警察法》对武警部队处置突发事件的主要作用探析[J].科技创新与应用，2012（10）327.

[9] 邵玉平，刘欣，黄顺勇.信息化条件下装备保障指挥问题研究[J].军事交通学院学报，2011（4）24.

[10] 路旭，米东，古平等.建立我国军民一体化装备保障力量体系探讨[J].火力指挥与控制，2014（3）177-180.

[11] 韩朝帅，王坤，潘恩超等.军民融合下防化装备保障模式探索[J].兵工自动化，2017（1）17-21.

【作者简介】

李兴明（1988—）男，辽宁葫芦岛人，硕士，主要从事军事装备保障和管理研究.