雅安城市建设工程围挡广告的探析

刘勇 陈伟

【摘要】户外广告是城市景观的重要构成因素，对户外广告进行规划与管理是提升城市形象与品质的重要手段。 对雅安城市建设工程围挡涉及的进一步构建问题，推进相关部门的标准化的管理，有助于提升城市形象和软实力，不断促进城市整体观感与和谐性，增加城市魅力。本文结合雅安地域文化和城市建 设的基本特点，阐述了雅安市户外广告的现状及问题、要求及特点，最后针对性地提出了建议和解决办法。

【关键词】户外广告;围挡;建设工程;城市管理

户外广告在城市的环境景观中占据重要位置。户外广告是城市自我展示的名片，透过户外广告 可以感受到城市的灵魂和发展的脉搏。合理的设置户外广告，可以很好的展示城市的文化和特产，增加城市的魅力;设置不当，则会起到破坏市容市貌的负面作用，影响城市形象。为标准化管理城市建设工程围挡广告设计，为维护 雅安市“中国优秀旅游城市”的美誉，提升雅安市城市形象管理。雅安市城市管理行政执法局从规范建筑工地围挡设置着手，提升城市文化形象，以点带面，逐步规范户外广告设置管理。

1、雅安市户外广告现状及问题

户外广告，是指利用建（构）筑物外部或道路、广场、绿地等公共场所和市政、环境卫生等公共设施以及公交 车、出租车等公共交通工具及其他户外场所的城市空间，设置广告牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、电子翻板装 置、灯箱、实物模型、条幅、招牌以及以张贴等形式发布的广告。近年来，随着城市建设步伐加快和经济快速发 展，城市户外广告如雨后春笋般快速增长。采用新媒体、新材料、新技术的各类户外广告纷纷出现，除传统的灯箱 广告、平面广告外，大型LED显示屏、立体广告、激光字广告等逐步增多以外，建设工程围挡、铺面装修围挡也成 为商家宣传的载体。城市户外广告快速发展，营造出现代城市文化氛围，促进了我市经济发展和精神文明建设。但是目前，雅安市城区户外广告也存在许多问题，如布置上杂乱无序，色彩规格混乱、整体协调性差、缺乏管理等。目前雅安市雨城区中心城区户外广告主要有大型单立柱广告、钢结构桁架广告、三面翻广告、围挡 广告、车身广告、灯箱广告、LED显示屏、霓虹灯、店面招牌和以其它形式在户外设置、悬挂、张贴的广告等。据 雅安市商标广告协会提供的数据，截至2018年7月初，全市共有1071家经营单位具有广告经营资质，其中广告公 司有984户（含广告企业254家，个体工商户730户），广告从业人员逾2000人。雨城区中心城区共有广告公司150 户，个体工商户180户。由于准入门槛低，大多缺乏应具备的专业技能、广告设备、媒体资源或人才储备，普遍以 低价竞争求得生存空间等问题，导致整个行业处于自由无序和恶性竞争状态，所提供的广告服务品质也良莠不齐。 整个户外广告设置管理工作，存在广告布局杂乱无章、广告制作档次不高、广告设置标准不一、广告与周边环境协 调性差等问题。

户外广告种类繁多，围挡广告成为企业商家作广告宣传的重要载体之一。围挡是指为了将建设施工现场与外部环境隔离开来，使施工现场成为一个相对封闭的空间所采取的措施。围挡包括采用各种砌体材料砌筑的围墙、采用 各种成型板材构成的维护体等。在进行城市建设时，如道路维修、通讯线路架设、供排水管道检修时，离不开围挡 的存在。尤其在城市建设工程中，从开工建设到收尾竣工这一漫长的施工期间，“脏、乱、差”的建筑工地环境甚至 没有围墙隔开，直接影响到周边市民群众的正常生活、学习，或者即使围起了一道围墙，围墙大多是破损不堪，影 响市容美观。设置围挡一方面减少了现场施工对外界的不良影响，另一方面也为项目营造了自身形象，做好了相关 宣传。前期我市城区围挡设置不规范：部分施工企业未规范打围，或者打围后不设置宣传画面，采用颜色单一或者 零星粘贴宣传画，这严重影响了雅安城市形象，也影响雅安创建全国文明城市。作为近几年乃至未来几年重点打 造、发展的新城区，雅安市中心城区的姚桥新区、大兴新区也普遍存在打围不规范，或者打围不上画面的情况。

2、户外广告重要作用

2.1 提升城市形象与软实力

户外广告是城市景观的特殊构成要素，是城市文化的有形体现，其在城市形象建设中具有非常特殊的地位和极 其重要的作用。城市形象既是城市经济社会发展的基础，也是城市社会经济发展中取之不尽用之不竭的文化资源，同时还是对内创造城市凝聚力，对外创造城市辐射力和良好影响力的核心要素，而规范设置的户外广告可成为展示 城市形象的点睛之笔。

一个城市软实力的主要核心是它的文化凝聚力和持续创新力，而户外广告在文化凝聚力和持续创新力方面都有重要的体现。户外广告的设置水平，直接影响到城市的自我宣传和展示的效果，能否将城市的文化内涵、经济成果、产业特色和人文景观等城市内容，通过户外广告展示给人们，所以必须重视对城市户外广告的管理和规划。

2.2 保证与街道的和谐、增加物体层次感

户外广告理应是空间的配角，若大面积地设置在建筑的外立面将影响建筑本身的美观，破坏其肌理。因此，户外广告的设置应保持建筑本身的主体作用，力求与街道、建筑物的美观、和谐的配置，同时注重空间层次的搭配，给过路行人以舒适感和愉悦感。

2.3 严格统一的设置要求具有公平性

户外广告是一个城市管理良好与否的显现。政府相关部门对户外围挡广告进行统一规范的管理，有利于行业处 于自由有序和良性竞争状态，避免了商家之间靠做大做花广告招牌吸引顾客的不良竞争，也一定程度上规范了广告 设置的准入门栏，推动广告行业公平有序竞争。

2.4促进城市经济、文化繁荣

户外广告直观的展示一个城市的发展进程和繁荣程度，是城市经济活力的见证，也是城市文化内涵的生动的展示。

3、圍挡广告的设计方向

商业社会快速发展，平面广告随处可见。建设工程围挡广告作用越来越大，成为目前城市发展中较为普遍的商业宣传手段，主要适用于楼盘开发和市政宣传方面。围挡广告要求整体色彩鲜艳、中心突出，有明确的主题，层次分明，能够吸引行人的注意力。其优点主要是工程围挡有较好的韧度和强度，且不容易生锈，省去了对它进行维护的费用，能有效保护环境;并且其表面一般较为 光洁平整，便于制作安排广告画面，遇到强光照射也不会给人难以适应的感觉。此外它的的制作过程很快，工程周 期很短，安装拆卸也非常方便。使用的广告多为喷绘布，制作简单方便，且价格便宜，便于设置、更换。设置围挡广告也要注意以下问题：

3.1 整体排版与布局

工程围挡的整体布局需要事先进行细致规划，整体布局层次清楚，具有特色和立体感。因此，相对其它户外广告来说，要在布局上下功夫，力求整体 美观效果。

3.2 规格、比例设置

作为建筑工地“六必须、六不准”的要求之一，工地必须规范打围。具体要求是建设工程工地四周应按规定设置 连续、密闭的围栏，建造多层、高层建筑的还应设置安全防护设施。在市区主要路段和市容景观道路及机场、码 头、车站广场设置的围栏其高度不得低于2.5米，在其他路段设置的围栏，其高度不得低于1.8米。围挡使用的材料 应保证围栏稳固、整洁、美观，同时为了美化需要，应设置宣传画面。

3.3 色彩协调搭配

城市户外广告色彩的定位应根据各地区所处地域文化环境、区域功能性质及周边景观、建筑物色彩的勘测等多 方面综合考虑，与城市主体色调相协调，避免产生色彩元素混杂的状态，以免影响城市色彩特色的形成。围 挡广告讲究色彩搭配。少一色则简，多一色则杂。工程围挡广告因其以“群体”形象面对受众，基本色调在2-3种左 右为宜，色调太单一显得过于平淡，太多又过于花哨，让人眼花缭乱，无所适从。建设工程大都尘土飞扬。如果围 挡色彩过于灰暗，再蒙上一层尘土，就更加影响市容市貌。行人、车辆往往匆匆而过，没有让人为之一亮的色彩，就无法吸引关注，。

3.4 内容具吸引

围挡广告受众广，其内容需生动、简明精彩，才能打动受众路人，要有画面感和可读性，而不是一大堆空洞辞 藻的堆砌。内容还必须力求简洁、醒目。因为工程围挡的主要受众是过往路人，大部分还可能乘车而过。如果内容太多太杂，除非特别精彩，没有几个人愿意驻足细读。围挡广告一般紧挨建筑工程，尘土飞扬，行人不愿靠近。因此，内容具有观赏感和可读性才能发挥广而告之的作用。

3.5整体效果

工程围挡广告一般都由多块相对独立，又互为呼应的广告组成。结构上把握不当，不仅不能发挥“集群”效应， 反而给人支离破碎的感觉。一般户外广告，每一块广告牌就是一个完全独立的主体，有自己完整的内容。而围挡广 告因其整体性，每一块广告牌既要有相对独立的内容，又必须互为补充，最终构成一个完整的主题。因此，必须层 次分明，又要有整体效果。

4、措施及建议

我市目前的建设工程围挡主要分为三种围挡，即超高围挡、常规围挡和市政工程围挡。针对前期围挡设置存在 的问题，市城管执法局领导高度重视，组织安排进行了认真调研。通过制定有关围挡设置管理导则，规范建筑围挡 设置，以图文并茂、内容丰富的艺术形式对围挡进行文化氛围的妆扮、提升，市区建筑施工围挡逐步建设成为文化墙、艺术墙、景观墙，得到了广大市民群众的一致认可和赞赏，推动了雅安全国文明城市创建工作。城市户外围挡广告规划应注意安全性原则： 由于户外广告一般设置在人流集聚的室外露天场所，因此其设置须牢固安全，材料、结构、安装均要注意安全措施。美观性原则： 户外广告作为城市形象的重要组成部分，它的价值不仅仅是为广告中 的产品做宣传，也是城市美化、亮化的重要手段，因此加强户外广告的视觉创意与创新设计尤为重要。经济性原则： 必须采用严谨的科学态度，整合媒体优势，通过合理控制广告设置的密度，数量，兼顾市场经济性与社会文化性。

4.1 制定导则，强化管理

依据《建设工程安全生产管理条例》，结合雅安建设工程实际情况，市城管执法局 制定《雅安市建设工程围档设置管理导则》（以下简称《导则》），进一步提升城区建筑工地形象，美化城市环 境。对围挡进行了分类，构造设计应符合《砌体结构设计规范》（GB50003-2011）和《施工现场临时建筑物 技术规范》（GJG/T188-2009）等相关的国家规范以及施工工艺。明确指出，设置建设工地围挡，应当办理相关行政 许可手续。未经许可，任何单位和个人不得设置建设工地围挡。对围挡设置期限、安全等问题予以了明确，强化部门管理，规范围挡广告设置。

4.2 设计画面，美化城市

在制定《导则》的同时，市城管执法局从细微着手进一步加强市容秩序管理，推进 全国文明城市创建工作。按照“博物馆上墙、文化历史上街、理论宣传赶场”的思路，坚持以“创新、强企、 解难、惠民”为导向，结合雅安实际情况，通过聘请专业广告公司设计，在围挡画面中融入公益标语、雅安老照 片、市内知名旅游景点等元素，打造文明美观、创意新颖的茶马古道、西康往事、汉风遗韵、熊猫家源、世界茶 源、大美雅安、吃在雅安、三雅文化、政治理论宣传等九大主题文化围挡。按照创建全国文明城市工作要 求，为进一步强化市区公益广告设置和宣传力度，将“社会主义核心价值观”、“讲文明树新风”等全国文明城市创建 相关内容融入主题围挡，在各在建工地进行推广。悠久的历史文化、美丽的风景图画、可口的地方美食、独特的城 市名片，围挡宣传画既有宣传、教育作用，又能起到美化环境的效果。

4.3 加强监管，依法执法

一是为保证围挡画面美观完好，达到预期宣传效果，市城管执法局安排执法人员加 大了巡查监管力度，督促施工单位安排专人负责围挡的保洁、定期清洗，对破损、陈旧、缺失的主题围挡实施动态 管理，及时发现及时督促修复。严禁使用竹笆、彩条布做围挡;严禁使用编织袋、彩塑板围挡施工;严禁未经批准 出现商业广告画面内容。二是围挡除了用于商业、企业形象等宣传外，应设置公益性宣传内容。公益性宣 传内容不得少于可发布内容的三分之一。原则上政府部门设置的围挡全部用于公益宣传。三是应加强围挡广告审批 工作。在围挡上设置商业广告的必须按程序向市城管执法局提出申请，经审批同意后才能设置。审批过程中明确要 求围挡广告中的公益性宣传内容不得少于可发布内容的三分之一。四是强化对城区市政、水电气、通讯等部门作业 的管理，要求按照《导则》要求，规范打围，设置主题文化围挡。考虑到部分企事业临时施工打围所使用的围挡较 短，且高度在1米至1.5米，为统一规范设置，市城管执法局应联系广告公司设计了一批新的施工围挡画面，进一步 补充完善了主题围挡。市城管执法局在审批临街店面临时装修占道时，应同时对规范打围提出明确要求，并设计出 了专用的装修围挡以供选择使用。最后，市城管执法局安排市数字化城管中心负责城区内各类工程围挡日常信息采集，发现存在问题的围挡及时转发相关部门进行整改，同时要求市城管执法支队加大处罚力度，对违规设置的围挡依法处罚。

结语：

户外广告是展示城市的良好窗口，只有充分重视和正视当前城市广告存在的問题，把握安全性、美观性和经济性等原则，同时结合各城市自身特点进行规划，并加强监管，严格按照标准督促规划真正落实落地，将户外广告作为城市建设中重点工作之一进行常态化管理，才能切实将城市管理工作进一步抓出实效。

参考文献：

【1】邓凌云，张楠.浅析日本户外广告规划与管理的经验与启示[J].国际城市规划，2013（03）

【2】张金花.户外广告与城市形象建设[J].山西财经大学学报，2002（12）

【3】韩琳.推进户外广告景观化 促进区域经济发展[J].中国高新技术企业，2008.04

作者简介：

刘勇，1969年10月出生，男，汉族，大学本科学历，现任四川省雅安市城市管理行政执法局机关党委书记，城市管理执法。