胡勒斯台村脱贫攻坚的调研报告

陈海

胡勒斯台村位于赤峰市巴林右旗巴彦琥硕镇政府东南13公里，距旗所在地大板镇约45公里，辖2个自然村。全村有268户、623人，其中一半是蒙古族，一半是汉族，蒙汉群众相处和谐融洽。多数村民常年在外务工居住，常住人口仅87户、202人。现有党员25名，平均年龄45岁。

全村总面积约6.4平方公里，有耕地4860亩、林地3000多亩、草牧场5.1万亩，产业以种植和养殖为主。

一、脱贫攻坚工作概况

全村共有建档立卡贫困户32户、61人，其中缺劳动力致贫4户、缺资金致贫4户、因病致贫20户、因残致贫3户、因学致贫1户。截至目前， 3户、6人尚未脱贫。2014年至2018年，全村建档立卡贫困户实现户均增收4887元。近年来，全村脱贫攻坚主要措施有：

（一）推进产业扶贫。该村对接旗里扶贫羊项目，投入资金34万元为每个贫困人口购买4只基础母羊，并推广肉羊改良多胎繁殖。推动土地流转780亩，收益7.8万元，其中贫困户获得3.4万元。为优化种养结构，实施肉羊改良380只，试种订单甜玉米480亩。

（二）落实健康扶贫。实行建档立卡贫困户住院报销“一站式”结算，报销比例达到90%。2018年，旗财政为每名贫困人口代缴新农合参保费、商业医疗保险、体检费，并免费为贫困户体检，为慢性病患者送医送药。

（三）落实教育扶贫。全村建档立卡贫困户接受基础教育的子女均享受“两免两补”政策。中专以上学生享受“雨露计划”，每人每年享有1500元补贴，大专生、本科生每人每年补贴1万元。另有1名学生享受助学贷款8000元，2名学生享受助学金3万元。

（四）落实金融扶贫。全村8户建档立卡贫困户享受金融扶贫资金共计32万元，3户享受亲情贷款共计15万元，以上贷款全部享受贴息。旗财政为每个村提供10万元集体经济发展基金，资金投入当地龙头企业，每年为贫困户返还收益。

（五）落实兜底保障。胡勒斯台村将23户无劳动力或丧失劳动力的贫困家庭纳入低保范围，实现应保尽保。为全村2户危房户、2户无房户按每户45平方米的标准建房，实施危房改造5户。

二、脱贫攻坚工作面临的瓶颈

一是自然条件恶劣。胡勒斯台村属半干旱荒漠草原，十年九旱，土地沙化严重，人均占有耕地草场面积小，且将于2020年实施全年禁牧，不利于发展多种经营。

二是人力资源匮乏。全村常住人口占总人口比重低，老龄化严重，缺少留守青壮年、返乡能人、返乡毕业生及大学生村官，多数人缺乏农牧业技能和经营头脑，这导致发展的内生动力严重不足。

三是产业基础薄弱。全村人均耕地、草场少，产业结构单一，出售肉羊是最主要的收入来源。水浇地、膜下滴灌地比重低，肉羊改良比重低;科学种田、科学饲养程度低。

四是市场条件不足。种养殖产业市场化、组织化程度低，村民无力抵御市场风险。周边缺少有实力的农牧业龙头企业，村民与企业未形成紧密的利益联结机制。

五是党员致富带富能力有待提高。党员人数少、年龄结构老化，面对诸多不利条件，村党组织和党员主观能动性发挥不够，扩大经营规模、发起合作经营的意愿不强。

三、对现状的思考

在广大农牧区，贫困的根源在于产业基础薄弱。薄弱的产业基础，导致贫困群众脱贫容易，确保不返贫难，进一步致富更难。如何激发贫困户内生动力，让他们脱贫可持续、致富有干劲？有两个关键，一是“抓少数”，二是“量力而为”。

“抓少数”，就是要重点激发村里有能力、有技术的人的内生动力。 “量力而为”，就是立足现有的自然条件和人力资源，发展自然环境承载得住、村民力所能及、资金投入有保障的项目。在今后一段时期内，應集中力量做到以下几件事：

（一）提升肉羊产业水平。按照镇里统一标准，推广肉羊产业，采用两年三胎、四季均衡出栏、全舍饲的标准化养殖模式。探索合股、托养等联户经营模式，培育2 —3户规模达500只以上的家庭牧场，实现零的突破。

（二）优化种植业结构。进一步鼓励耕地流转，培育多个千亩以上规模的种田大户或合作组织。扶持甜玉米等特色作物的订单种植，加强种植户与收购企业的对接，争取签订条件更优厚的合同。

（三）推进村庄面貌全面升级。在近几年房、水、路、电、讯建设基本完成的基础上，重点做好村屯绿化。以村部为中心在居住区域种植果树，次年开展面向周边中心镇居民的免费采摘活动，同时可建一处景观湖鱼塘，为今后发展休闲旅游做好铺垫。

（四）加大抓党建促脱贫力度。结合全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强全村党员致富带富意识。让党员带头变成致富骨干，吸收种养大户入党，让党组织和党员真正发挥“火车头”作用。

（五）进一步落实帮扶工作。在结对帮扶中，引导帮扶单位干部将工作重点由送钱送物转向爱心超市积分制，为贫困户发展生产出谋划策、开拓门路。不断健全公共文化服务体系，加大精神扶贫力度，在村里积极开展道德讲堂、广场舞等群众喜闻乐见的活动，让他们脱贫致富意愿更强烈、理解配合政策更顺畅。同时，积极策划公益赞助活动，引导私营企业及个体工商业主履行社会责任，奉献爱心，推动村企联手实现共赢，多渠道筹集扶贫资金。

（作者系巴林右旗市场监管局干部、该旗巴彦琥硕镇胡勒斯台村第一书记）

（责任编辑/王英楠 高旭天）