美国与伊朗持续在危险边缘博弈

汪云飞 谢瑞鹍 张清亮

2019年8月12日，美国国务卿蓬佩奥在社交媒体上发布了一张标有“时间在耗尽”字眼的动图，并配文“时钟在滴答作响，在联合国对伊朗武器禁运到期和伊朗革命卫队指挥官苏莱曼尼的旅行禁令结束之前，我们敦促盟友和伙伴加大对伊朗政权的压力，直到它停止其不稳定行为。”伴随着波斯湾地区紧张局势的持续升温，在阿拉伯海海域游弋的林肯号航母战斗群也开始提高戒备等级，舰队军官在接受媒体采访时也表示，如果对伊朗实施空袭的命令传来，他们将毫不犹豫发动打击。美伊双方为何频频摩拳擦掌、剑拔弩张，始终徘徊于战争边缘？波斯湾动荡局势又将何去何从？

美伊交恶由来已久，摩拳擦掌此起彼伏

1979年以前，美国与伊朗的巴列维王朝关系极为密切，当时伊朗作为美国在中东地区牵制苏联最为重要的伙伴之一，购买了大量的武器装备，两国俨然是亲密盟友。伊朗伊斯兰革命爆发后，由于伊朗扣押美国驻伊使馆人员引发的人质事件，两国关系逐渐恶化。不久，美伊断交。断交后，美对伊实施遏制和孤立政策，伊朗视美国为敌人，两国关系从此处于严重敌对状态。

1988年8月，两伊战争停火后，美曾表示愿同伊官方权威人士接触以缓和关系，但由于战争期间，美极力支持伊拉克，使得两国关系紧张加剧，缓和计划遭到伊朗的拒绝。克林顿担任美国总统后，美国以伊朗“支持国际恐怖活动”为由，对伊采取政治孤立、经济制裁和军事施压的政策。布什入主白宫，特别是9·11事件后，美对伊朗政策日趋强硬。美不仅称伊朗是“邪恶轴心”国之一，还将伊朗列为支持恐怖活动“最积极”的国家，继续对伊实行制裁。

2003年初，伊核问题凸显，美国多次指责伊朗秘密研制核武器，并向伊朗施压，以期遏制伊朗的核技术开发。2005年6月，内贾德当选伊朗总统后，伊朗在核问题立场上的态度以及采取的一系列措施引起美国的严重不安。随着伊拉克国内安全局势不断恶化和驻伊美军伤亡人数日益增加，布什政府意识到，要解决伊拉克安全问题，需要包括伊朗在内的伊拉克邻国的参与。

2007年初以来，美国在对伊朗核问题采取强硬立场的同时，加大了与伊朗的接触力度。伊朗则一方面表示愿意与美国合作，另一方面也强调其和平利用核能的权利。特别是温和保守派鲁哈尼任总统以来，长期紧张的伊美关系出现一定程度的缓和。2013年9月底，鲁哈尼与美国总统奥巴马就伊核问题通电话；伊朗外长扎里夫也与美国国务卿克里就解决伊核问题举行单独会晤。但美国有线电视新闻网的报道指出，美国仍旧没有停止对伊朗实施制裁，伊朗对美国的敌意和不满情绪难以在短期内完全消除。

2015年7月，历经10年的协议磋商终于取得结果，联合国安理会一致通过了伊核协议。然而，2018年5月8日，美国总统特朗普宣布退出伊核协议，并逐步展开对伊朗的新一轮制裁。而作为回应，伊朗也相应的减少了在核协议下的承诺，双方紧张关系进一步加剧。

近期美国步步威逼，局势持续高度紧张

2019年4月初，美国政府将伊朗伊斯兰革命卫队列为“外国恐怖组织”，并从5月起，不再向所有进口伊朗石油的国家及地区给予豁免，以谋求切断伊朗的石油收益。作为回应，伊朗议会于16日通过法案将美国在中东地区的军事力量认定为“恐怖组织”，23日，伊朗议会以压倒性多数通过法案，将所有美国军队定性为“恐怖组织”。30日深夜，F-35A战斗机空袭了两伊边境的瓦迪阿什伊山区，摧毁了“伊斯兰国”构筑的地下隧道和武器库。

5月初，美国海军拳师号两栖攻击大队，搭载4500名海军及海军陆战队开赴中东。10日，原驻英国的F-15C鹰式战斗机联队，以高度战备的状态，全副武装飞赴中东。此外，阿灵顿号、基萨奇山号两栖舰，也已经部署到位，将协同伊朗周边40余个美军基地内的5万多名美军，随时对伊朗采取军事行动。对于美国的军事部署，伊朗伊斯兰革命卫队司令萨拉米的顾问莫尔塔扎·库尔巴尼于25日表示，如果美国要在海湾地区搞事情，伊朗有两种“顶尖的新式秘密武器”，可将中东地区的“美国战舰连同上面的飞机和士兵一起送进海底”。

伊朗总统哈桑·鲁哈尼

部署在隐蔽山谷的伊朗流星-3中程弹道导弹

6月13日，中东阿曼湾靠近伊朗附件的海域发生2艘油轮爆炸事故，美国国务卿迈克庞培发表声明，指责伊朗发动了此次袭击，伊朗方面的予以否认；20日，伊朗伊斯兰革命卫队击落一架飞跃霍尔木兹甘省区域的美军无人机，美军中央司令部证实这一消息，并称这是一架美海军RQ-A全球鹰广域海上侦察无人机。美方称此无人机当时在国际空域执行任务，伊朗的行为是恶意的无端攻击，美军将采取必要的措施予以制裁。伊朗则声称不会容忍此等近距离空中侦察活动，将持续保证本国领空的主权及安全。

7月4日，英国直布罗陀当局以违反欧盟的对伊朗的制裁规定为由，扣押了伊朗的格蕾丝1号油轮，伊朗对此极其愤慨，作为回应伊朗于19日扣押了英国油轮史丹娜帝国号。西班牙高官表示英此举是受美国指使，媒体也猜测美国可能在背后提供了情报且向英国施压。22日，伊朗情报部门透露，此前逮捕的17名美国中央情报局（CIA）间谍，均为伊国籍，部分人士将被处以死刑。美国国务卿则称“伊朗人天生爱说谎”，但同时表示美国政府正在努力营救被伊朗挟持的美国人。24日，伊朗试射了一枚射程约1000千米的流星-3导弹，美国官员称，此次伊朗的导弹试射，迈出了加剧德黑兰与美政府之间紧张关系的又一步。伊朗则坚称，自己有权研制用于防御目的的常规导弹，并且无意部署核武器，并阐明倘若美国希望伊朗接受对其导弹的限制，它就应该停止向沙特和伊朗的敌对国出售先进武器。

自6月开始，美国就主张组建波斯湾“护航联盟”，但欧盟及相关国家都不太“感冒”。8月以来，美国曾多次建议或者要求英、法、德等国家加入，但德国和法国都表示不与支持，澳大利亚也明确表示不会往波斯湾派兵，唯独英国近日明确表示要参与所谓的“护航行动”，并派出舰船赶赴波斯湾。

美国总统特朗普宣布退出伊朗核协议

各有关国家纷纷表态，立场分立各有所图

欧盟斡旋收效甚微欧盟各主要国家，长期以来同伊朗保持着紧密的经济往来，另外也是伊核问题谈判的重要一方。更重要的是，在经历利比亚和叙利亚动乱之后，欧盟对“阿拉伯之春”的激情已消退，现在更担忧中东动荡对其造成诸如大量难民涌入、恐怖主义兴起与扩散以及由此给欧盟政治和社会带来的负面影响。一方面，英、法、德三国对于美国单方面退出伊核协议的做法持反对态度，主张尽力维护海湾及中东地区的稳定；采取多重措施对伊朗进行安抚，打造“贸易往来支持工具”（INSTEX）这一特别结算机制，使欧盟成员国与伊朗能够规避美国制裁，继续保持贸易往来，激励伊朗继续留在伊核协议中；与加强同中俄的合作，共同维护伊朗核问题全面协议，如继续实施阿拉克反应堆改造等。另一方面，迫于美国的压力，欧盟各国也不敢做出过于积极的表态及实质性动作，再加上近期伊朗频频爆发“试探性”动作，各方态度也有些许松动甚至激化。欧盟一再推迟出台INSTEX及推出后一直难以开展实质性运营，伊朗方面对于此项机制也表现出极大的怀疑。

俄罗斯靠“实力”担当俄伊在政治、军事、经贸和能源等领域有着广泛深入的合作。尤其是在对美斗争上，双方相互给予坚定支持。在伊核问题上，俄罗斯支持继续执行伊朗核问题全面协议，并在有关方面给予伊朗极大的支持；同时批评并反对美国单方面毁约，与中国、欧盟积极协调立场。4月27日，俄罗斯总统普京公开表示，已经做好满足各国市场原油需求的准备，旨在打破美国摧毁伊朗牢牢控制中东，进而掌握世界石油的战略图谋，并且提醒美国慎重选择是否对伊朗实施武力打击。7月1日，俄罗斯联邦技术合作局向媒体透露，莫斯科已经做好向伊朗出售S-400导弹防御系统的准备。23日，俄罗斯外交部推出“波斯湾安全概念”，提出该地区亟需建立新的安全机制，呼吁有关各方改善关系，并敦促所有外国军队一律撤出波斯湾。29日，俄罗斯国防部与伊朗武装部队签署扩大双边关系的谅解备忘录，并将同伊朗在霍尔木兹海峡举行一次联合海军演习。

被扣押的伊朗油轮格蕾丝1号

伊朗海军集结

中东国家选边站队以色列作为中东地区的“异类”，始终视伊朗为国家安全主要威胁和地区最大敌人。另外，以色列作为美国在中东地区最重要的盟友，一直同美国的各类行动保持高度契合。沙特是美国在中东地区最大的军火卖家，也是美国重要的军事盟友，沙特境内有大量的美军基地和武器装备，是美国武力威慑伊朗的前哨战；另外，沙特同伊朗历来关系不佳，在美军打压伊朗的诸多事务上，沙特也是积极跟进。伊拉克联合行动指挥部于15日发布命令，禁止一切包括侦察机、战斗机、直升机及无人机在内的所有军用飞行器，在未经允许的情况下使用伊拉克的领空，加剧了该地区的紧张局势，不失为侧面支持伊朗的举措。

未来美伊冲突发展的可能性探析

可以预测，美伊双方均未想要真正付之于战争，而花样迭出的斗法不会停，未来美国的极限施压与伊朗的高调反击必将持续你来我往，走向白热化逐步走向战争边缘，美伊双方将从各个领域相互加码试探底线，美伊双方都将不断整军备战做好最坏打算，这种持续相互施压，加之其他外部势力的直接、间接介入使局势更加趋于复杂，当前虽持续剑拔弩张，但中东安全局势崩盘爆发战争的可能性目前还较低。

美伊直接对垒向多领域延伸就在直布罗陀法院宣布释放伊朗游轮之后，美国立即宣布对格蕾丝1号发逮捕令，美谋求接过英国放弃的烫手山芋，但未得到直布罗法院的批准。为了搅乱中东，保持和扩大美国利益，美方未来将赤膊上阵，从各个领域继续向德黑兰施压。在军事动作方面，近期，一艘美军舰欲直接强闯霍尔木兹海峡，与伊朗多艘导弹舰狭路相逢，美国随即进行了实弹警告；伊朗则直接在核武上宣布分阶段实施新动作，公开分步骤拥有和制造核武器的阶段计划；伴随着伊朗的铀浓缩活动，美伊冲突又上升到一个新的复杂情况；美国则当即宣布使用F-35A战机模拟外科手术式精确打击进行“敏捷闪电”演习；美国还积极将伊朗与9·11事件等基地组织事件挂钩，谋求动用《使用军事力量授权法》绕过国会对伊朗宣战；在霍尔木兹海峡的军事斗争也在加剧，伊朗演习快艇的狼群战术通过反舰导弹封锁霍尔木兹海峡。在经济金融方面，石油经济是伊朗经济的支柱，一方面通过制裁警告他国不与伊朗开展石油贸易，减少伊政府的资金来源；另一方面拖拽伊朗打消耗战，开展金融制裁，禁止伊朗领袖及相关的人员和实体，使用关键金融资源和支持。

伊朗掌控的霍尔木兹海峡或成最容易起军事摩擦的地方

利益相关方深度参与博弈随着利益各方的深入参与，美伊冲突俨然成为各国博弈角力的战场。美伊不是一个数量级上的对抗，伊朗必然谋求域外势力介入，牵扯国家越多，美伊冲突爆发战争就越会得到延迟。就在8月初，俄罗斯与伊朗签署军事合作备忘录，计划派军舰进入波斯湾地区，同伊朗展开军事演习，印度也派军舰进入波斯湾海域选择与伊朗站队。俄罗斯在联合国大会中建议该地区的所有外国驻军全部撤离，此建议对于美国为首的西方势力是一次精确打击，而中国公开表示支持。面临不断升级的美伊冲突，利益相关各方将不得不做出对应的调整，以便在中东博弈中不损害自身利益。美在伊朗周边加快部署F-35A，为其在中东屡试不爽的外科手术式精确打击做积极准备；中俄等国从之前的暗暗较劲，逐步走向台前给予伊朗贸易、道义和装备的支持；有关石油输出国组织OPEC、俄罗斯等，除延长减产协议外，为确保石油运输命脉安全，各国开始派出护航波斯湾的舰船。

美伊冲突依然会持续发酵美国在世界各地“做局”煽风点火牵制伊朗利益的相关方。美为维持其霸权地位，以世界秩序建立者的姿态随意退群，退出《气候协议组织》和《中导条约》，不惜放弃其断崖式下滑的国际声誉。利用扶持反对派，策动委内瑞拉政变、土耳其政变、法国黄马甲示威、俄罗斯反普京示威等一系列政变和内乱；利用历史问题点燃矛盾导火索，对台军售、斡旋日韩冲突、同中国大打贸易战、玩转朝核问题、承认耶路撒冷归属、推行航行自由、插手俄罗斯与欧盟的合作等。未来美伊冲突持续发酵的过程中，必然伴随着世界各地热点冲突持续发生和激化。即使美伊冲突达到一个新平衡稳定点，美国为自身利益，也会不惜充当世界搅屎棍的角色，在其他各地制造麻烦。从目前看，美还没有得到它期望的结果，其动作不断，伊朗回击不会停，美伊冲突依然会持续发酵，徘徊于战争悬崖边缘。