大型建筑项目PPP模式融资渠道风险及法律措施研究

宋金玉

摘 要：大型建筑项目建设进行必要的PPP模式融资开展，对于基本的建筑项目实施具有较高的资金保障能力，是社会资本与政府合作的科学探索。因为其在运行开展的过程中，存在一定的法律层面的风险问题，导致了基本的工作开展往往不能具备良好的风险问题解决以及项目科学执行的管控效果。因此要能积极的做好法律层面的科学控制，实现有关问题的科学应对。

关键词：大型建筑项目;PPP模式融资;风险;法律措施

1、引言

大型建筑项目的建设工作开展往往需要投入大量的资金成本，而政府主导的大型建设项目常常存在资金短缺以及及时性不足的问题，要能有效的实现基本的工作开展获得良好的融资问题解决。进行PPP模式的探索就形成了重要的资金解决模式，其具备良好的社会资本运用和社会价值发挥效益。但是这种模式也存在客观上的法律风险，需要做好有关风险问题的科学应对。

2、PPP模式概述

自PPP模式发展以来，在不同的历史时期下形成了多种译法，但其概念并没有什么变化。目前，根据我国相关文件表明，PPP模式主要指的是政府与社会组织形成的资本合作关系。政府在PPP模式中，起到了重要的引导作用，通过对社会组织进行财政补贴、特许经营、控制定价的手段，吸引社会资本参与到大型建筑项目投资活动中，共同承担风险与利益。在这种模式下，有利于發挥双方的优势，降低投资、经营风险，以实现双方共赢。在项目融资方面，根据其融资模式可以分为以下几种：DB（设计-建造）、DBO（设计-建造-运营）、DBM（设计-建造-维护）、BOT（建设-运营-移交）、其中，DB模式是社会资本根据政府的设计要求来进行建设，属于传统PPP融资模式，DBO与DB相似，但在DB的基础上需要负责运营、维护等工作。BOT模式，需要社会资本与政府签订合同，由社会资本负责项目建设、运营、提供服务，当合同期满后，将相关权利移交给政府。PPP融资方式对于盘活社会资本，充分发挥社会资本的社会发展作用具有重要的意义，提升经济发展水平和效益性。同时也能实现了政府规划项目的及时落实和风险管控，能有效的实现在有关的项目开展过程中，实现建设效率上的保障。对于这种模式探索的发展来说，是政府和社会资本力量合作探索的重要运行机制，能在实现社会发展模式探索的过程中，提供实践经验依据，提供社会发展探索过程中的多种实践模式开展保障。引入社会资本的参与之后，使得政府能有机会与社会资本机构进行充分的交流学习，能使政府的资本运行管理能力获得较高的水平层面的提升，实现政府职能更好作用价值的科学有效发挥。

3、大型建筑项目PPP模式下融资渠道的法律风险

3.1缺少配套法律体系

因为PPP融资方式是新兴的项目建设运行机制，在进行有关的执行实践中，还没有较多的借鉴经验，导致了在进行有关的法律条文建设的过程中，始终不能发挥出良好的建设效果。因为缺少法律层面上的引导和约制，很多PPP融资过程中问题不断的暴露，导致了有关工作开展的过程中，投资者的投资风险加大，项目顺利开展运行的风险不断加大，很多风险问题不能有效的识别和控制。

3.2法律纠纷解决机制不明

因为对于PPP项目融资的基本运行机制和操作规范性执行要求不明确，很多行为工作的开展都处于探索阶段，导致了基本的工作开展往往存在一定的不规范性和无依据性，导致了很多标准规定缺失的情况下，不能发挥出良好的纠纷问题解决，因为法律定义界限的不明确，也不能有效的实现基本纠纷问题的迅速有效化解。

3.3缺少有效监管机制

因为政府在PPP项目融资过程中，既是项目开展的主导者和参与者，同时又承担着一定的监管职责，导致权利和义务存在一定的交叉，这种情况的存在往往导致了基本的工作开展不能发挥出良好监管机制效果，很多监管问题不能发挥出良好的实效性。

3.4社会资本对政府过于依赖

因为PPP项目融资的开展具备政府参与性特点，社会资本介于对于政府公信力的考虑，对于项目开展的过程中，对项目开展的信心十分的充足，往往投资者会疏忽对于项目进展的持续跟踪，导致了政府的项目建设工作开展，缺少投资者的有效参与，很多矛盾问题激增，导致了项目开展中，存在成本增加、效益率较低、效益转化周期较长的问题。

3.5PPP项目融资渠道创新力度不够

这主要是因为在进行PPP项目融资探索的过程中，不能根据客观的融资问题现状，有效的调整融资渠道，发挥良好的市场适应性，导致基本的融资问题开展不能发挥出良好的创新解决优势。PPP项目融资过程中其主要的运行初衷是能盘活社会资本，但是因为社会资本的调用成本高、运行中的管理内容较大等问题，导致PPP项目融资引入的社会资本较少，银行资本较多，基本的社会效益不能发挥出来，这是融资渠道探索不够、效率低下导致的客观问题。

4、大型建筑项目PPP模式下融资渠道的法律措施

4.1完善配套法规

PPP项目融资的科学高效进行，要能有效的实现在有关的配套法律上，实现基本的执行行为和法律依据保障，使有关的PPP项目融资开展，能获得良好的法律条文体系的规范。要能具备完善法律体系的积极意识，尽快的落实有关的法律建设工作开展。在进行法律建设的过程中，要能深入的了解和研究PPP项目融资的发展方向和客观存在的矛盾问题，实现在法律制定的过程中，能了解现有的存在问题，找对科学对应问题解决的有效策略方式，实现基本法律建设的实际问题解决。同时要能实现和发挥法律的有效引导作用，实现在进行法律建设的过程中，能发挥出良好的法律内容在PPP项目融资发展方向上的发展规范性和可续性引导实现，基本的发展问题能发挥出良好的效果。

4.2创新争议解决机制

PPP项目融资过程中，因为法律层面上的缺失，必然会存在权利和义务责任等问题上的争议现象，要能有效的实现在解决争议的过程中，发挥出良好的争议解决效果。因此要能提前根据项目开展的客观情况，经过参与各方的协调商议，建立解决有关具体问题的科学机制办法，在有关问题的解决上发挥出良好的问题矛盾解决化解效果，实现有关问题的顺利高效解决，发挥出良好的项目顺利执行优势，要能有效的实现基本的解决机制设置内容受到了当事人的详细了解和书面确认，能使运行机制获得所有项目参与者的共同认可，这有利于帮助基本的工作开展获得良好的争议解决执行顺畅性，实现在有关问题解决的过程中，能体现出问题解决的高效、科学优势。

4.3优化监管机制

监管机制是保障有关的项目开展顺利实现的基本保障机制，要能以科学的界限界定，实现基本工作开展过程中的有关权利监督机制的充分落实，对于基本的工作开展来说，要能实现基本监管机制设置的科学性，可以成立政府联合监管体系，打造包括财务、交通、质量、安全等方面的专业化监督体系，通过对于不同监管项目的有机落实，实现在有关工作开展的过程中，能发挥出良好的监督管理科学性优势，减少政府有关人员在无监管状态下，不良问题的发生，提升社会公平价值的彰顯度，提升项目减少的经济效益保障效果。

4.4降低社会资本对政府的依赖程度

要能确立以政府和社会资本主体双方共同运行和管理的科学执行机制，就是要能降低社会资本对于政府过多的依赖性，发挥出社会资本管理主体的市场管理优势，将社会资本主体与政府的合作机制打造成科学的机制，实现基本工作开展过程中的有关问题协调解决的高效化运行模式。

4.5创新融资渠道

PPP模式下融资渠道执行初衷就是要能有效的发挥社会资本的力量，有效的补充政府的项目建设资本缺口，同时能有效的实现社会资本在参与建设大型建筑项目中的角色参与性，实现在基本的融资过程中，能给社会投资者更多的优质投资资源提供，实现大型建筑项目的实施建设能切实的为社会投资者带来实实在在的投资效益稳定保障。因此在进行PPP模式下融资渠道开拓过程中，不能仅仅将目光放在商业银行身上，要能充分的盘活社会资本，真正的利用社会资本的庞大力量，实现在融资过程中，打造多渠道、多机制的融资模式。目前来看，融资渠道的发展过程中，债券、财务公司、保险机构都具备良好的融资探索发展基础。多渠道的融资模式打造，也能够提升大型建筑项目开展的基本安全性保障，能实现在融资过程中，发挥出良好的风险应对和管控

效果。

5、结语

PPP模式融资模式的科学探索，首先就是要能解决法律层面的保障性，能以较高的法律执行依据条文，实现项目开展中的基本矛盾问题科学解决，保障项目建设过程中，能协调各方的问题，实现项目的顺利进行。

参考文献

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