浅析生产业务外包管理水平

高福平

摘 要：编制生产业务外包管理实用手册、组建生产业务外包专家库、建立业务承包商名錄、开展业务外包管理评价、拓展多种外包形式、建立信息化支撑平台等措施，明确了常规业务和一般业务的相关专业管理要求，强化了对承包商的履约质量管控，进一步规范了生产业务外包全过程管理，促进了业务外包市场的培育。

关键词：生产业务；外包

一、生产管理外包业务的描述

“生产业务”指为保证设备安全可靠运行，对设备及附属设施进行的生产技改、运维、试验、检修、抢修等工作。“生产业务项目”是指对应以上工作，在一定时间和一定预算内，按要求完成的单项生产任务或多项生产任务。

“业务外包”，指由业务发包方（简称“发包单位”）将承担的生产业务整体或部分以合同方式发包给满足条件的业务承包商（简称“承包单位”），承包单位按照合同约定独立或配合完成有关生产业务的行为。公司系统内部法人单位之间按委托合同开展的生产业务不属于本办法规定的业务外包范畴。

生产业务按照与电网安全运行的关联度、业务外包管控难度以及内外部资源业务承接能力等因素考虑，分为核心业务、常规业务和一般业务。核心业务不得进行业务外包，常规业务可开展业务外包，一般业务宜开展业务外包。

二、生产管理外包业务的理念要点

1.编制生产业务外包手册

实用管理手册主要分为通用管理制度、通用合同、参考定额及专业要求四个部分。通用管理制度收集整理了生产业务外包项目管理的有关文件和要求；通用合同。提供了部分典型合同范例；参考定额对有定额的进行了折算简化，对没有定额的生产业务，提供各单位历年同类项目中标价；专业要求分为变电、输电、配电三个专业，细化了52项常用的常规和一般外包业务的具体工作内容，包括业务外包范围、承包商资质要求、安全要求、作业要求，以及验收事项等。

2.组建生产业务外包专家库

专家库由相关输电运检、变电运维、变电检修、配电运检专业以及项目管理专业专家组成。依据专家工作经历和专业特长，按照常规业务和一般业务的具体项目划分，再次进行归类，成立相关外包业务专家小组，编制、修订或补充相关业务的专业管理要求、合同范本、参考定额等，推进生产业务外包管理的持续改进。

3.建立生产业务承包商名录

承包商名录搜集了近年来在各基层单位承包生产业务的承包商信息以及潜在的承包商信息，包括承包商名称、承包商组织机构代码、承包商通信地址、注册资金、企业法人、联系方式、可承担的生产外包业务范围等信息，以及营业执照、组织机构代码证、资质证明等扫描件信息。根据业务开展情况，对于部分承包商，还收录了由省检修公司、地市公司安监部考试通过认可的工作负责人名单及有效时间。该名录全省公布，各单位项目管理人员、项目负责人均可随时查询。

4.开展生产业务外包管理评价

管理评价分为质量管理、现场管理、工期及费用管理、资料管理四个部分，质量管理包括验收、投运、缺陷等方面；现场管理包括作业文本、现场文明生产、监督管理、缺陷等方面；工期及费用管理包括工期、费用等方面；资料管理包括及时、完整等方面。管理评价由发包单位项目负责人在工作结束后15日内完成对承包商的评价，施工期间发生安全事故的，一票否决，不作评价，直接纳入承包单位事故统计中。

5.拓展生产业务外包范围和合作形式

一是开展由生产厂家参与的联合专业巡检。基于设备厂家对自己产品的质量最清楚、对各用户的故障信息了解最全面的现实，在运维单位开展专业巡检工作中，充分借助于厂家的技术力量，提高设备状态诊断水平、制定合理检修策略。二是开展由承包队伍参与的联合集中检修。鉴于主业检修人员不足和部分承包队伍安全意识不高的现状，充分发挥承包队伍人员数量优势和集中检修安全风险较低的优势，提高生产效率和业务外包安全水平。三是开展低压配网抢修值守外包。在主业统一调度、统一协调下，将配网低压抢修值守和故障处理发包给承包队伍，满足抢修服务的对外承诺，缩短故障巡视、抢修时间。四是开展线路通道巡视外包。利用承包单位的属地化和人数优势，结合通道巡视专业化技能要求不高的特点，将线路通道巡视发包给属地承包单位，强化输电线路的运维质量，提高输电设备健康水平。

6.搭建生产业务外包管理信息平台

利用信息化技术提供规范性管理手段，通过搭建生产业务外包管理信息平台，将管理手册、承包商名录、管理评价以及典型外包案例等大量文本内容和管理要求，在信息化平台进行展示和实施。生产业务外包管理信息平台的建立，大大提高了管理效率和水平。

三、结束语

1.生产缺员压力得到一定的缓解

随着电网设备规模的迅速扩大，日常性、技术含量较低的简单生产工作占用了一线班组大量的时间和精力，造成生产资源使用分散，效率不高。通过规范生产业务外包管理、拓展业务外包合作范围和形式，充分利用社会化检修力量实施常规业务和一般业务，进一步解放了体现核心竞争优势的生产力，生产资源得到更加优化的配置，缓解了生产缺员的压力，有助于企业经营能力和核心竞争力的提升。

2.生产业务外包规范化管理水平提升

一是外包业务的相关专业管理要求更加规范。细化了外包业务的具体工作内容和要求，业务外包的范围有了更清晰的界定。二是业务外包管理手段更加规范。通过信息平台，实现了通用文件、合同范本、参考定额、承包商信息、专业要求等查询功能，实现了管理评价、费用统计、承包商业绩分析应用功能，管理工作效率大幅提高。

3.促进生产业务外包市场的健康发展

一是扩大了需求单位选择范围，同时也拓宽了承包商的业务渠道，业务外包市场更加开放、有序。二是实现评价信息实时公布、随时查询，切实加强了对承包商的管理，产生了一定的市场激励作用，业务外包市场更具竞争性。三是充分调动了集体企业、供电服务公司、外部施工企业、制造厂家等社会化维护检修资源，引导其提供更多更好的服务，扩大了市场规模。

4.核心生产业务得到间接的强化和支撑

通过生产外包业务的开展，能够将人财物等核心资源从非核心业务上适当抽离出来，生产单位可在更大的程度上将人力和设备资源集中在设备运行、检测试验、设备故障分析、状态评价及工程验收等核心业务上，核心业务得到了强化，间接提升了核心业务水平。