论国有煤矿企业如何开展岗位廉政风险排查防控工作的几点经验和思考

王澍

摘要：国有煤矿企业是人、财、物交集密切，各种权力叠加交织的管理体，也是廉政风险高发易发区。开展岗位廉政风险排查防控工作是进一步加强党风廉政建设的有效途径，是建立健全惩治和预防腐败体系有效手段，也增强预防腐败工作实效性，推进“一岗双责”责任落实的有效措施，更是推进反腐败工作的有力抓手，增强干部职工廉政风险防范意识、堵塞管理漏洞的有力保障。本文主要是通过对国有煤矿企业开展排查防控工作进行全面总结，为同类别企业开展排查防控工作提供借鉴。

关键词：岗位;廉政风险;排查防控;思考体会

近年来，汇森煤业公司纪委认真贯彻落实党的十九大和十九届中央纪委二次、三次全会精神，围绕企业中心工作，聚焦“关键少数”和重点领域、重要岗位、关键环节，积极构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险排查防控体系，不断提高预防腐败工作科学化水平，有效促进了企业中心工作的顺利开展。

一、立足实际，统一思想，全面部署岗位廉政风险排查防控工作

习近平总书记多次强调，惩治腐败要深化标本兼治，夯实治本基础，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。面对反腐败斗争形势依然复杂严峻的局面，特别是发生在一些企业的典型腐败案例，如何有效预防腐败，把权力关进制度的笼子，做到标本兼治，是我们纪检监察干部必须思考的课题。汇森公司作为陕投集团煤炭板块专业化管理公司，目前共有员工3900余人，其中中层以上管理人员308人，下辖凉水井等5个控股和全资子公司，总资产达222亿元。这五个公司中既有生产矿井、又有在建矿井，既有承担委托运营的管理公司，又有煤炭运销集装站建设项目公司，每年仅建设项目涉及的资金就有十多亿元，设备及物资材料的采购量大，对外经营活动频繁，合同签订份数多，可以说在经营管理过程中的战略风险、财务风险、市场风险、经营风险、管理风险、法律风险和政治生态风险、党员干部队伍廉政风险无处不在。因此，防范和化解内外部各项风险，强化对权力运行过程的监督制约，开展岗位廉政风险排查防控十分迫切和必要。为此，2017年10月我们印发了《关于开展岗位廉政风险排查防控工作的指导意见》，明确了开展排查防控工作的指导思想、目标要求、工作步骤及主要方法等内容，按照先行先试、重点突破、适时总结、逐步推广的工作思路，为推进岗位廉政风险排查防控制定了明确的“路线图”。同时，我们积极组织全系统纪检监察人员通过“走出去”的方式，参加岗位廉政风险排查防控专项业务培训，使纪检监察人员掌握关键岗位和工作流程中存在的审核权等八项权力的辨识方法。我们还通过召开专题会议和座谈、培训等方式，宣贯岗位廉政风险排查防控的重大意义，消除了“廉政风险只是领导的事，领导有权才有风险”等错误认识，进一步统一思想，为随后全面开展廉政风险排查防控工作打下思想基础。

二、先行先试，以点带面，实现廉政风险辨识防控闭环管理

岗位廉政风险排查，是从明确岗位所拥有职责及其相应权力的识别开始，通过规范岗位职权、查找廉政风险、评定风险等级、制定防控措施、实施预警处置的全流程管理。我们在充分调研和精心准备的基础上，确定以麟北公司作为试点单位，先行先试，为全系统开展从源头上预防腐败取得经验。麟北公司是汇森公司的控股子公司，2017年麟北公司园子沟煤矿处在建设期，其最大特点是管理人员人数量少，风险管控基础弱，但管理的资金量大、招标项目集中、设备物资采购量大，仅2017年该公司就有42个标段的采购工作，涉及金额12.8亿元，是所有基层公司中廉政风险相对密集的单位。通过三个多月的努力，该公司于2017年底率先完成了矿井基建期间机关全部岗位的廉政风险排查防控工作。共排查岗位143个，查找廉政风险点561个，制定防控措施129项。通过回顾总结廉政风险排查工作，建立了审核权、人事权、采购权、放行权、计量权、财务资金权、销售权、关键信息拥有权等八项岗位权利识别模型，为后续全系统开展岗位廉政风险排查提供了工作模式。

与此同时，汇森公司机关作为管理核心，人、财、物等权力相对集中，是廉政风险防范的重点区域。2018年初，汇森公司引入麟北公司岗位八项权利辨识模型，积极推动廉政风险排查工作进机关。纪委书记与各部门负责人以岗位职责说明书为依据，面对面明责任、确权利、辩风险、查措施、堵漏洞。经过近三个月的排查，我们在公司机关10个部门的77个岗位中，查出廉政风险498个，追加防控措施88条，并编印成册下发各部门，作为每个岗位履行职责和防范风险的指导工具书，为各基层公司起到示范作用。同时，我们对排查工作不断总结完善，还摸索出了较为成熟的岗位廉政风险排查防控工作六步工作法，即：明确岗位职责→排查廉政风险→判定风险等级→制定防控措施→分类预警处置→实施动态管理。实现了以岗定责、以责明权、以权定险、险措相配、遇险预警、动态监管的廉政風险辨识防控闭环管理系统，真正把预防腐败的要求落实到权力结构的每个岗位和运行机制的各个环节，贯穿于权力运行的全过程，促进了权力界限明确、行使有据、运行公开、监督有力，实现了权力运行的规范化和透明化。

三、全面排查，防控结合，持续加大从源头预防腐败的力度

2018年，在公司纪委的统一领导和各基层党组织的大力支持下，所属各级纪检监察机构积极组织协调，各全资、控股子公司和机关各部门认真主动参与，按照分级负责、分类指导和分层次实施的原则，以制约和监督权力的运行为核心，以工作岗位和流程的内外部风险辨识为重点，以提升预防腐败工作水平为目标，在公司系统全面铺开岗位廉政风险排查防控工作。各子公司在开展八项权利识别和“六步工作法”规定动作的基础上，结合自身实际，对查找风险、定级评估、制定措施等环节的内容进行丰富，建立了“自己查、部门审、领导点、群众帮”的工作机制。在以工作岗位为单位“自己查”的基础上，先由部门组织审核，再由分管领导审核把关，最后将岗位风险、风险等级和防控措施进行公开公示，听取职工群众和管理服务对象的意见建议，接受内外部监督，确保权力排查无死角、风险定级科学合理、防控措施精准有效。

通过全面排查，汇森全系统共排查岗位628个，确定廉政风险点2596个，其中高风险点549个、中风险点1061个、低风险点986个，分别占总风险点的21%、41%、38%，共制定防控措施2227项。凉水井、麟北、亚华、榆林运营四家公司于2018年底前完成了《岗位廉政风险防控手册》编制工作，冯家塔公司于今年一季度编制完成了《机关岗位廉政风险防控手册》。同时，我们不断丰富岗位廉政风险排查防控成果，积极扩大防控范围，麟北、凉水井、冯家塔公司将廉政风险防控引入对外合作机制，与合作单位签订了《廉洁合作承诺书》，明确双方人员在工程项目或经济往来中必须遵守党纪国法和廉洁从业准则等事项，将签订《廉洁合作承诺书》作为开展合作的前置条件，从源头上有效防范业务合作过程中的违纪违法风险。

自汇森公司全面实施岗位廉政风险排查防控以来，各级纪检监察机构对权力运行过程的监督制约力度不断强化，积极构建起了集廉政风险前期预防、中期监控、后期处置的长效机制，为公司在探索建立不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不想腐的自律机制方面，迈出了坚实的一步。

四、工作体会

加强对廉政风险的防控，开展岗位廉政风险排查，是构建惩治和预防腐败体系的重要举措，是落实全面从严治党、加强干部队伍管理和营造良好政治生态的现实需要，是规范权力运行、建设法治企业的客观要求，也是推进预防腐败工作的有力抓手。回顾两年多的实践，我们的体会是：

一是领导重视，明确目标，确保上下步调一致。全公司各级党组织高度重视，将岗位廉政风险排查防控工作纳入年度党建、纪检工作目标体系中，成立了专门组织机构，制定了详细的工作方案，形成了协调一致、统筹推进的工作机制。党组织负责同志认真履行全面从严治党主体责任，加大排查防控工作支持力度，遇到问题亲自协调，带头开展风险排查防控工作。各级纪委认真履行监督责任，把推动廉政风险排查防控工作作为履行监督责任的抓手，将其纳入纪检监察工作目标管理体系，分解目标任务，加强考核，以日保周、以周保月、以月保年，有序推进工作落实。各部门（区队）负责人，认真履行“一岗双责”，将岗位廉政风险排查防控工作纳入工作目标，落实专人负责，确保岗位廉政风险防控工作落到实处。

二是要围绕中心，防控结合，积极做到“三个融合”。岗位廉政风险排查防控工作不是孤立运作的“沙盒”，是一座连接生产经营和风险管控的桥梁，是企业补齊稳定健康发展的一块重要拼图。在推行岗位廉政风险排查防控工作的这几年里，汇森公司纪委始终把岗位职权和业务流程的廉政风险排查与企业经营风险管理有机结合起来，按照集团公司管理“铁三角”安排，不断加强风险管控力度，做到既防“黑天鹅”，也防“灰犀牛”。始终把岗位职权和业务流程的廉政风险排查与巩固“一周一提醒、一节一警示、一月一学习，一季一检查、一年一考核”的常态化教育提醒模式相结合，充分运用警示教育反面典型案例，从剖析违纪违规人员思想松懈和风险管理制度流程不规范抓起，以案示警，在筑牢党员干部思想防线的同时堵塞管理漏洞。始终把岗位职权和业务流程的廉政风险排查与推动建设廉政文化“示范点”建设相结合，积极营造崇廉尚廉的良好氛围，以思想自觉带动行动自觉，营造风清气正的干事创业氛围，引导党员干部自觉把权力关进制度的笼子，努力推动岗位廉政风险防控长效机制建设，一体推进“三不腐”机制建设。

三是全面排查，动态管理，不断深化廉政风险防范。两级纪委按照“公司—部门—岗位”三个层面，紧紧围绕业务流程和岗位职责，坚持问题导向，“严、全、实、细”查风险，逐项制定风险防范措施。同时，按照定期自查与动态检查相结合、阶段性评估与综合性评估相结合的方式，采取专项检查、座谈、问卷调查等形式，查找职责和流程中的问题和不足，有针对性地采取措施，实现了岗位廉政风险的动态管理和防控措施的动态调整。

通过开展岗位廉政风险排查防控工作，提高了全员廉洁从业意识，规范了矿井建设、生产、经营过程中的权力运行，为保护干部健康成长和企业健康发展提供了坚强保障。