基于公共管理的政府会计角色定位

吴虹屿

摘要：政府兼具政务治理、商务管理以及信托代理等职能，政府会计应在不同的政府职能中转换角色定位。在政务治理中，政府会计应当克服上级部门带来的影响，并通过信息公布平台与独立的管理体系，行使自身的监督角色。在商务管理中，政府会计应当主动适应市场机制，并利用经济学工具行使自身的分析职能。在信托代理中，政府会计应当利用经济学理论开展管理工作，以保持信托资产的相对升值。

关键词：公共管理;政府会计;角色定位;政府职能

引言：新时期，我国体制改革的方向愈发明确，公共治理理论与体制改革高度融合。政府的运营方式较为复杂，部门利益与关联利益盘根错节。部门预算是促进政府体制改革的重要工具，通过预算管理，政府部门的职能与结构都可发生调整。政府会计是实施财政管理的主体部门，明确该部门的角色定位是促进政府体制改革的前提条件。

一、公共管理的主要特征

公共管理是源于英、法等国的社会治理体系，该体系将公众视为社会的拥有者，其私人财产也处于社会的绝对保护之下。通常情况下，公共治理具有公众支配、委托代管、社会监督等特征。公众支配是指公众从法理层面拥有社会的产权与使用权，其理应掌控社会的宏观决策。在资本主义社会中，社会被视为个人财产与公共财产的结合体，公众类似于社会的股权拥有者。我国采用社会主义制度，国家财产本应属于人民。……