“元治理”视角下的基层社会治理

李 志

（中共中央党校，北京 100091）

中共十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，突显了经济新常态与社会转型期社会治理方式转型的重要性和紧迫性。基层政府作为国家治理体系的末端，创新基层社会治理方式是国家治理能力现代化建设的重要内容。基层党组织在基层社会治理中发挥着重要作用，本文旨在通过“元治理”理论，探究基层党组织与基层社会治理的关系，并提出基层党组织领导基层社会治理的发展路径。

一、“元治理”理论概述

（一）“元治理”理论的提出

从源头上来看，“元治理”产生于应对治理危机的行动以及对原有治理模式的反思。二十世纪五十年代以来，西方国家的社会治理总体上经历了从“官僚制（科层制）管理”到“新公共管理”再到“网络治理”的发展过程。官僚制是一个国家最传统也是最基本的治理模式。韦伯认为，官僚制凭借完善的法律制度和严格的科层体系可以肩负起国家治理的职责。官僚制的治理模式存在着效率衰退和财政赤字的突出风险，特别是后者在很大程度上引发了美国上世纪七十年代的“滞涨”。为了应对科层制造成的治理危机，一批学者将目光投向了市场，提出政府通过简政放权与发挥市场作用，从而达到提高治理效率、降低治理成本的效果。这种政府与市场相互合作的模式又被称为“新公共管理”。“新公共管理”虽然克服了“官僚制管理”的一些弊端，但其本身也存在着两个致命缺陷：其一是市场行为逐利性与社会治理公共性之间的博弈，其二是政府与市场合作过程中产生的寻租与腐败。……