基层兽药经营和使用环节的监管措施分析

董静珊 夏磊

对于基层兽药的监管工作而言，其与我国兽药经营企业及各种规模的养殖场养殖场（户）都有着很大的联系等诸多方面的工作紧密相连，而该工作又涉及到了很多方面，这也使得基层兽药监管工作的开展存在着很大的难度。而随着我国基层兽药监管工作的不断发展和实践，寻求最科学且有效的监管措施也成为了基层兽药监管领域最为重要的工作内容。此外，随着兽药监督管理工作的不断深入开展，我国针对此也制定和颁布了很多法律法规，如《兽药管理条例》及质量管理规范《兽药经营质量管理规范》以及管理条例等，同时也对兽药二维码追溯系统进行了应用。基于此，本文围绕法律法规的落实为我国兽药经营及使用带来的改变进行了分析，而对于基层兽药在经营及使用的过程中存在的问题以及监管措施也进行了深入的探讨。

1、法律法规带来的改变

随着我国兽药产业的不断发展，我国陆续颁布了很多法规条例，这些法规条例的颁布也使得我国兽药的经营行为及使用行为得到了有效的规范，同时也保证了针对兽药经营及使用环节开展的监管工作可以更顺利的进行。以《兽药经营质量管理规范》为例，随着该规范的不断落实，我国兽药经营企业也得到了严格把控，这些企业在对兽药经营制度及管理体系进行创建的过程中，也都亦是严格按照条例规定来开展工作的。而且隨着管理规范的逐渐落实，兽药经营企业在进行经营的过程中，不论是兽药产品的质量，还是门店的卫生都得到了很大的改善。

2、基层兽药在经营及使用过程中存在的相关问题

（1）经营环节存在问题

据调查显示，目前有些部分兽药经营企业在进行兽药经营的过程中为了追求更大的经济利益而开始私自销售伪劣产品，甚至还有违禁的药品。正是因为这些企业没有形成良好的法律意识，才使得我国兽药经营的秩序遭到了严重的破坏。而且对于兽药的经营人员，经营企业也没有对其进行严格的要求，这也使得大多数的兽药经营人员都不具备专业的技能及素质，在开展经营工作的过程中也无法对兽药的进购工作进行严格的把控，而这对兽药经营工作的开展以及企业的发展都会产生不利的影响。此外，还有很多兽药的批发商及生产厂家，他们为了规避监管工作、为了获得更多的经济利益，都选择规避经营流程而直接过渡到了使用环节，而这种行为的出现也使得兽药的经营及使用环节存在着很大的流动性，增加了兽药经营及使用环节监管工作的难度这在很大程度上也导致针对兽药经营及使用开展的监管工作的难度加大。

（2）使用环节存在问题

对于我国的养殖场养殖场（户）而言，他们大多数大部分都是处在极为偏僻的地区，这也使得我国开展的兽药执法检查工作无法难以对这些所有养殖场养殖场（户）进行全面的监督和管控。，而这在很大程度上也对兽药使用环节开展的监督工作产生了极大的影响。其次，我国大多数的多数养殖场养殖场（户）由于受到很多因素的影响也使得他们并没有未形成良好的安全用药意识，对于兽药的使用也只是一味盲目的追求用药效果，对于而兽药的安全性及合法问题性并没有进行未引起足够重视，而这种类问题的存在亦阻碍了对于我国兽药相关行业的发展也产生了极大的阻碍。

3、监管难点及措施的分析探讨

（1）监管难点

目前，由于兽药的生产厂家极多，兽药的销售渠道较广，这也使得他们在对兽药甚至在进行营销的过程中采用了网络销售这种营销措施。然而由于网络销售具备一定的隐蔽性以及多元性，这也使得监管部门无法对兽药的网络销售进行严格的监管，这在很大程度上也加大了监管工作的难度。其次，对于某些县城的部分县级监管部门而言，他们还尚不具备专业的兽药检测试验设施设施设备及检测资质，所以他们县级监管部门要想对兽药进行抽样检测，还需要将被抽检检测的兽药样品运送到市级监管部门开展工作进行检测，而这也为县城级监管部门的兽药监督检验监管工作增加了很大的难度带来了极大不便。

（2）监管措施分析

为了将解决兽药监管工作存在的问题及难点进行解决，我国监管部门也制定并落实了一系列的监管措施。在此期间，监管部门为了将兽药存在的各种安全问题，如兽药质量不达标等进行有效的解决，他们也启用了移动监管设备对兽药产品信息进行确认，尤其是兽药二维码追溯二维码监管系统的建设和推广。通过该监控管系统，不但可以对存在质量问题的兽药进行追根溯源，同时还可以从兽药的生产、经营以及使用等环节还可以对兽药进行严格的监督和管理，这在很大程度上都可以一定程度上可从源头减少对兽药的质量问题及部分经营使用问题进行有效的避免，这对于我国兽药产业的发展是极为重要的产生积极的影响。其次，为了保证对兽药产品的质量进行保证，我国各级兽药监管部门也增加了对兽药抽检的批次。在此期间，我国地方的监管部门，针对兽药经营企业及养殖场（户）开展了定期的监督检查工作，同时在对兽药进行监管的过程中也加大了对兽药用的抗菌药物等专项整治力度，而对于兽药的抽检频次更是进行了提高。此外，在对兽药进行抽样检测的过程中，一旦发现有不合格的兽药，监管部门也需要按照相关法律条例对其进行严格的严肃查处。再者，对于兽药经营及使用环节而言，监管部门为了保证监管工作可以更高效、高质量的开展，在工作期间充分利用也对各种宣传媒体平台进行了充分的应用，同时也加大了对兽药合法经营及安全使用等方面的宣传力度。。在此期间，监管部门通过举办各种活动对兽药经营及使用相关的法律条例进行了大力宣传，不仅能有效提高这在很大程度上也使法律条例的影响力得到了有效的提高，而这对于亦能促进兽药经营企业及群众养殖场（户）也产生了极大的影响，同时也有利于他们形成良好的经营管理及用药安全意识。

综上所述，在开展兽药经营工作的过程中，由于该工作由于兽药监管工作涉及到的范围极广，所以要想对兽药的经营及使用环节开展监管工作进行全覆盖式监管，其的难度也是极大的。而且随着兽药行业的不断发展，在进行兽药经营及使用的过程中也经常出现各种问题，针对出现的这些问题以及监管工作存在的难点，各级我国兽药监管部门也采取了一系列有效的监管措施将其进行了解决，这不但使我国兽药产品的质量及经营使用得到了有效的保证提高，同时我国亦推进了兽药开展的监管工作也取得了极大的发展，。对基于此，监管部门还要将不断对兽药二维码追溯二维码监管系统进行合理应用，同时针对兽药的抽样检测工作也要进行不断的完善，只有这样，我国兽药产业才能真正进行健康、可持续的发展，而监管部门制定的监管措施才能得到不断的优化和改推进。

（作者单位：657000云南省昭通市动物卫生监督所）