休闲农业发展存在问题及对策研究

林志江

休闲农业是休闲农业以农业为基础、以休闲为特征、以服务为手段、以城市游客为目标、以富民强村为目的，是农业和旅游业相结合，第一产业和第三产业相融合的新型业态。

本文对休闲农业发展中存在的问题进行了简要的分析，并对解决其问题的具体对策进行深入的探究，提出些许解决策略，以供参考。

2014年，农业部发布了《关于进一步促进休闲农业持续健康发展的通知》，明确提出了发展休闲农业政策，促进休闲农业园区开始走向规范化管理，保证了休闲农业健康发展。休闲农业是社会经济发展进入新阶段的产物，是农业多功能的拓展和延伸，是现代农业的组成部分。

1、目前发展休闲农业面临的问题和困难

（1）功能定位不清晰。早期的休闲农业项目，基本是清一色的建几间小木屋，种些果树，特色不够明显;经营的项目绝大部分都是农家餐饮、垂钓、观光、休闲，也有雷同之嫌，项目之间不能有效地实现协调发展。而且往往忽略了农业这一基础和元素，忽视了农民这一主体，项目农“味”不足，同质同构现象明显，导致游客引不进、留不住、难再来。

（2）带动作用不明显。发展休闲农业是手段，其目的是带动相关产业，致富一方百姓。目前的休闲农业项目带动产业的项目很少，即使有带动的，范围也非常有限。

（3）政策支撑不配套。由于土地使用性质等诸多方面的限制，导致相关经营证照不能办理，使得乡村生态休闲旅游的投资和经营得不到相应的保障，制約了乡村生态休闲旅游基础设施条件和服务水平的提升，同时也造成了招商引资的困难。

（4）思路规划不统一。各休闲农业景点之间缺乏有效的沟通和协调，各个项目的经营思路、规划等存在很大差异，统一休闲农业旅游市场难度很大，群体优势发挥不出来。

（5）经营人才不专业。不论是进入休闲农业领域的企业，还是从事农家乐经营的农户，开发与经营管理人才都较为缺乏，在人才培训和引导高素质专业人才进入休闲农业领域方面暂时无法取得实质性的突破。

2、休闲农业的发展思路与举措

围绕农业转型升级、农民转产增收、农村繁荣发展的目标任务，重点发展“以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形”的休闲农业，着力推动现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设融为一体。

（1）连点成片、规模发展，加强整体规划开发。根据地区实际和乡村旅游发展规划，结合新农村建设，做好休闲农业发展规划，利用山区丰富的自然资源和深厚的文化底蕴，选择交通较为便利且适合发展休闲农业的区域，合理整合、规划和开发，培育创建休闲农业示范点，辐射周边其他休闲农业和乡村旅游资源，带动周边旅游资源的发展，将不同区域、不同主题的休闲农业产业串联起来，合理安排休闲农业观光路线，串点成线，连线成面，逐步建设具有地方特色、具有一定规模的规范化休闲农业发展产业。

（2）因地制宜、因势利导，着力转变发展方式。引导农民转变传统发展理念和生产生活方式，结合乡村特色把青山绿水转化为金山银山。探索“农田+文化+旅游”三合一发展模式，重点扶持都市农业、乡间文创、生态旅游等产业，推动农村经济发展模式从粗放型向生态集约型转变。二是经营模式转变。加强农业科普和实用技术培训，提升农民科技素质和农业技能。鼓励高校毕业生、农业科技人员、外出经商务工人员等各类人才下乡返乡创新创业。

（3）保留传统、唤醒乡愁，突出凝聚“农耕精神”。坚持“治理流域也是唤醒乡愁过程”的理念，依据地域特色，把握不搞大拆大建、不踩生态红线、不毁基本农田、不建硬地公园“四不原则”，实现生态及人文环境和谐统一。发动群众对房前屋后和公共场所进行环境整治，通过美院志愿者墙体彩绘、营造最美庭院、村民种花种菜等群众自发方式实现乡村品位提升;结合文明创建活动持续推进农村“垃圾不落地”行动，并形成垃圾“户清理、村收集、镇转运、区统一处理”的模式，共建共管出村庄整齐、村道洁净的乡村环境。对流域内的闽南古厝、古官道、古村落、磁窑、宗祠、大榕树等节点进行保护性修缮，乡村造景尽量选当地旧建筑材料和地方特色材料，收集展示石磨、农具、童玩等承载记忆的物件，保留乡音乡愁乡味，重塑小桥流水人家，打造“村里人不愿离开，城里人心向往之”的乡村精神家园。

（4）试点带动、鼓励先行，建立休闲农业项目库。一是梳理项目库。认真梳理和汇总在建和拟建的休闲农业项目，列入都市休闲农业产业项目库，重点抓好一批全国或省级休闲农业与乡村旅游示范点的扩建、续建项目，对这些休闲农业示范点进行提升完善，凸显农业特色，丰富休闲农业观光功能。二是打造特色品牌。每年按照省、市的培育创建活动要求，培育一批基础好、档次高、辐射面广、带动力强，有利于推动我区休闲生态旅游发展的特色品牌。

（作者单位：361101福建省厦门市翔安区农村经营发展中心）