PPP项目的风险管理问题及政策建议

摘要：近年来，PPP模式的发展一直在“重量”的方向上，PPP中隐匿的风险亟需关注。本文首先通过分析PPP模式，总结发展PPP项目的现实意义。其次，分层面梳理PPP项目中的风险，提出PPP项目的风险管理问题并进行相应的分析。最后，在防范地方政府隐性债务的背景下，针对相关问题提出防范化解PPP项目风险的思路和政策建议。

关键词：PPP模式;地方政府隐性债务;风险管理

中图分类号：F283;F224   文献识别码：A  文章编号：

2096-3157（2019）29-0046-02

自2014年推广PPP模式以来，在一系列政策文件的推动下，我国PPP经历了快速发展的五年，在促进地方基建和公共服务，推动区域经济发展等方面发挥着积极作用，但繁荣的背后，风险问题不容忽视。近两年，国家及地方层面对于PPP项目进行了全面整治，只有风险管理到位，才能保障PPP项目得以规范、持续的发展。

一、推广PPP模式的意义

1減轻政府债务压力，避开政府财政限制

就目前情况来看，地方政府财政限制因素较多，最为主要的是在举借债务弥补资金缺口时并未充分考虑其自身的偿债能力，这往往就会导致地方政府财政缺口较大。借助PPP模式，在项目建设的初始阶段，政府与社会资本方可以在合同中设置条款，明晰双方风险和收益的分配。因此，PPP项目解决了政府因财政不足而无法提供公共产品的问题，同时也推动地方政府债务的规范化。

2解决政府期限错配，缓解政府财政支出压力

地方政府为了保障经济发展，基于投资推动需求的策略，加大财政支出，盲目启动项目建设，冲动增加投资规模，项目论证流于形式，种种因素叠加导致项目成本收益无法保障，进而推动政府债务增长过快。……