市域普惠金融发展的路径分析

何政蓄

摘 要：普惠金融的城乡发展一直是其重要的研究命题，本研究基于河南省的K市下辖区县的差异化的普惠金融发展现状，分析在农村地域与城市地区普惠金融发展的要素与目标，并在此基础上提出城市地域普惠金融发展的快速路径：“同质迁移，异质构建”的发展逻辑，以求为普惠金融的快速发展推广提供思路。

关键词：普惠金融;市域普惠;发展路径

一、引言

党中央、国务院高度重视发展普惠金融。2013年，党的十八届三中全会明确提出“发展普惠金融”，2015年12月，习近平总书记主持中央深改组审议通过，国务院印发《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）》[1]，作为我国首个发展普惠金融的国家级战略规划，确立了发展普惠金融的基本路径。

2016年12月26日，L县被正式确立为第一个国家级“普惠金融”改革试验区，发展县域金融、助力金融扶贫。2017年3月27日，L县正式宣布摘帽脱贫，金融扶贫成果显著。“一平台四体系”的“普惠金融”模式助力L县打通了县域金融的“最后一公里”，在保障了金融弱势群体平等的信贷权的同时破解了普惠授信过程中的风险管理难题。[2]

如何利用L县普惠金融的成功经验来振兴K市G区甚至是欠发达的广大中西部地区的实体经济，提高金融服务和产品的可得性和覆盖率，突破金融发展瓶颈，助力实现全面建成小康社会，是我们探索市域普惠金融模式的核心问题。“普惠，扶贫，县域”是L县进行普惠金融改革紧扣的“三大主题”，但对于G区来说“普惠，发展，市域”才是发展的重点，利用“普惠金融”助力G区发展实现“弯道超车”是我们需要探索的市域普惠的关键所在。……