打造专业团队，守护绿水青山

卢荣婕　吴翔

摘 要：2018年年底前全面建立“河长制”，形成省、市、县、乡四级河长体系，标志着“河长制”从地方治水制度创新上升为国家政策，也标志着“河长制”从应急式治水向常规化、制度化治水的转变。面对河长事务繁忙以及专业能力参差不齐，河长治水法律制度不健全等现实问题，因而有必要参照党政机关法律顾问与外聘律师制度，进而实现河长治。

关键词：河湖长;法律顾问;法治政府

河长制实质是首长负责制在河湖治理中的具体体现，一般是由各级负责人担任河长，河湖环境作为机关考核一环节，负责人有很大的自由裁量权。实践上却由于领导人并不具备河湖相关知识背景，因此，“河长法律顾问”就有了存在的必要，对河长做出的决定进行评估，进而保证做出科学决定，由传统的“九龙治水”转变为“河湖长管水”。[1]

一、河湖长配法律顾问的必要性

（一）河湖长事务繁忙

河长办里的工作人员多为其他部门调动而来，再加之人员编制的限制，使得河长办中的人员多为兼职人员，尤其是作为河湖长制的末端基层河长，人员组成对于工作完成度有着很大的影响力。此外，党政机关负责人既要处理手中繁重的任务，又要履行管河、护河与治河等众多任务，因此，需要设置一系列的监督与考核制度。[3]

（二）河湖长专业素质参差不齐

基层河长作为实现治河的基础环节而存在，但实际运行中一方面由于基层的工作量，另一方面由于专业素养与管理能力的欠缺，使得在具体执行中乡级的河长只是单纯的执行上级指令，并未真正意义上实现河湖的科学管理。……