深化改革建立健全城乡要素自由流动的体制机制

摘 要：土地、人才、技术、资金等要素更多地呈现向城市的持续“单向”流动，城乡要素市场割裂，城乡要素不能顺畅流动和平等交换，导致城乡发展不平衡不协调，是构成中国现代化进程的主要体制性障碍之一。实施乡村振兴战略，必须重塑城乡要素关系。

关键词：城乡要素流动;重塑城乡要素关系;城乡劳动要素;城乡资本要素、城乡土地要素;科技成果;城乡基本公共服务

改革开放以来，我国农村农业发展取得了许多成就，城乡关系发生了翻天覆地的变化，然而，“三农”问题突出仍然是影响我国发展的短板 。土地、人才、技术、资金等要素更多地呈现向城市的持续“单向”流动，城乡要素市场割裂，城乡要素不能顺畅流动和平等交换。“三农”问题是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。这种长期形成的城乡二元结构不能得到根本性的改变，导致城乡发展不平衡不协调，是构成中国现代化进程的主要体制性障碍之一。党的十九大报告提出了乡村振兴战略，强调要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。因此重塑城乡要素关系，建立城乡要素自由流动、平等交换、优化配置的体制机制，是实施乡村振兴战略的题中应有之议。

首先要建立城乡劳动要素的双向对流机制。改革开放以来，数以亿万计的农民从农村大量涌入城市，对城市的建设和发展起到了不可或缺的重要作用。……