浅析建设项目环境监理档案管理制度

何雪莲

摘 要 建设项目环境监理，在一定程度上促进了建设项目环境保护“三同时”制度的落实，在很多重点工程中发挥了重要作用，加强建设项目环境监理档案管理制度，可为落实环境保护“三同时”制度提供依据，本文重点针对建设项目环境监理档案制度的管理思路及难点问题等进行剖析，并针对档案管理制度的建立进行探讨。

关键词 环境监理;档案管理;三同时

近几年，建设项目环境监理工作得到较快发展，有些试点地区建立了较为完善的环境监理制度和技术规范体系，并将建设项目环境监理落实情况纳入建设项目竣工验收管理，建立健全建设项目环境监理档案管理制度，有利于建设项目施工期建设，尤其是环境保护工程建设，在一定程度上促进了建设项目环境保护“三同时”制度的落实。本文就建设项目环境监理档案制度的管理思路及难点问题等进行剖析，并针对档案管理制度的建立进行探讨。

1设置档案管理机构及其明确职责

建设项目环境监理应根据实际情况，建立环保档案管理机构，档案管理机构由：项目总监理工程师、监理工程师、监理员、档案工作人员（项目较小可由监理员兼任）等组成。档案工作人员，负责分类收集、归档所负责项目的环境保护档案。总监理工程师、监理工程师对项目档案进行监督检查及追责[1]。

2环境保护档案管理的基本要求

（1）环境保护档案的保管期限分为永久、长期、短期三种。

（2）环境保护档案的销毁档案时，档案管理机构负责人指派两人监督销毁并在销毁清册上签字。库存档案未经鉴定并履行批准手续的，严禁销毁。

（3）工作人员调动时，属于归档范围的文件材料必须全部上交，并办理移交手续，不得带走或毁弃。

（4）查阅环境保护档案必须经过档案管理机构负责人或相关部门负责人批准;摘录和复制档案，必须经过档案管理机构负责人或部门负责人批准。

（5）借用环境保护档案者应负责所借档案的安全和保密。

（6）监理资料整理与归档，监理资料是对建设项目施工期开展环境监理过程的记录和见证;监理工程师必须认真管理及时归档;工程竣工后档案工作人员做好归档资料整理，整理完毕后交建设单位存档;档案管理机构负责人认为不合格的资料，监理人员负责补充收集。

需要在竣工以后继续跟踪的资料，项目监理工程师应负责跟踪，及时将资料归档[2]。

3环境档案应包含的内容

（1）建设单位提供的招标文件、施工单位投标文件、施工图设计及其批复、设计变更、施工组织方案、政府相关批文等;环境影响评价文件及其批复、必要的监理过程文件。

（2）施工过程中环境监理的会议记录。如：第一次环境监理会议、环境监理例会等会议记录。

（3）环境监理工作/现场记录（含文档、照片、视频资料等）;

常见的环境监理工作，主要涉及的现场记录有以下几种：

①巡视检查。在巡视过程中如发现环境问题，应以口头或书面形式（如环境监理通知书或发函）通知承包人环境管理人员限期处理。对要求处理的环境问题，环境监理工程师按期检查验收，并将检查结果形成巡查记录下发承包人。

②旁站监理。在旁站过程中如发现环境问题，应以口头或书面形式（如环境监理通知书或发函）通知承包人环境管理人员限期处理。对要求处理的环境问题，环境监理工程师按期检查验收，并将检查结果形成巡查记录下发承包人。

③监理日志。环境监理日志重点记录：环境保护巡视检查情况、当天发生的重大事项及收发文、参加会议情况等工作完成情况，以及现场人员及天气情况等。

④环境监理指令。针对发布整改通知的工作记录有以下要求：环境监理机构应主要采用整改通知等文件形式对承包人的施工行为进行规范和约束。对于一般的问题，可下发《环境监理整改通知书》或《环境监理通知书》，做到及时提醒，并提供必要的技术帮助。每一份整改通知均应注明该通知单是否要求回复和回复的时限。收到环保项目承包人的整改通知《环境监理回复单》回复后，环境监理工程师根据整改通知逐项检查承包人的落实情况，检查意见应清楚、全面地记录在巡查记录上，对不符合要求的可再次发出整改通知《环境监理整改通知书》或《环境监理通知书》，直至符合要求。

以上工作过程的各种现场记录，应按时间要求及时存档。

⑤向建设单位及环境管理部门提交的各类报告;依据项目实际情况，通常应定期向发包人或环境管理部门提交“环境监理月报”、“环境监理季报”、“环境监理年报”等阶段性报告，项目竣工后提交“环境监理总结报告”，并及时归档。

（4）环境监理往来文件

环境监理收到和发出的各种正式函件、通知和回复等均应做好记录、存档。如及时填写《环境监理文件签收表》、《环境监理来文登记表》、《环境监理发文登记表》等文件表格并做好记录。如以下几种情况：

①环境监理工程师在现场检查过程中发现的环境问题，下发的各种监理通知单，由项目总监理工程师审定签发，各种停工指令和复工指令等，需登记《环境监理发文登记表》;②承包商对环境问题处理结果的答复以及其他方面的问题，致函环境监理部，需登记《环境监理来文登记表》;③加盖公章的阶段性成果，由监理人员发到各有关单位或各类会议通知，收件人必须在《环境监理文件签收表》上签字[3]。

4结束语

环境监理处于发展阶段，其档案管理制度的建立和健全需要一定的发展时期，当中也存在不足，但是随着建设项目环境监理的有效实施，使环境受到了应有的保护，使工程建设与生态环境的关系处于稳定状态，减小环境伤害的同时，又可以使工程建设得以合理施工，大大改善了环境污染的程度，在一定程度上可促进建设项目环境保护“三同时”制度的落实。

参考文献

[1] 环境保护部环境工程评估中心.建设项目环境監理[M].北京：中国环境出版社，2012：202.

[2] 环境保护部环境工程评估中心.建设项目环境影响评价[M].北京：中国环境出版社，2012：56.

[3] 安国清，廖敏，何浩.建设项目环境监理实施要点研究[J].科技展望，2017，（29）：29-30.