韶关市“二胎”政策实施存在的问题及策略分析

黄荣华 姚圣梅 曾裕华

摘 要：二胎政策对改善人口结构，构建和谐社会，缓解老年人口数量增加和改善养老问题有重大意义。但在政策实施过程中效果却不符合预期，没有显著地发挥作用。想改善这种局面，不仅需要从国家法律、政策与制度等宏观层面进行研究与工作，还需要从微观层面如社会工作等方面进行探讨与承接。本课题通过问卷和访问等调查方式收集有关研究数据，以人的角度和社会的角度两方面的变量来研究它们与二胎生育意愿的关系，且以广东省韶关市为研究重点，获得相关数据，通过利用社会工作视角与思路为该地区实施及发展二胎政策提供了有效的参考。

关键词：全面二胎;政策实施;问题;策略;社会工作

自新中国建立以来，我国的人口政策经过了多次的变化，其中计划生育政策的作用是显著的，它控制了我国的人口增长率，减少了社会的不稳定因素。然而，随着计划生育政策的实施，用工荒、性别比例失衡以及人口老龄化严重等问题也随之而来。在结合社会现实的基础上，我国计划生育政策不断进行调整，经历了“一对夫妇只生育一个孩子”到“双独二胎”再到“单独二胎”政策的过程，直至2016年推出了实施全面二孩政策。[1]

2015年12月30日 广东省十二届人大常委会第二十二次会议表决通过了《广东省人口与计划生育条例（修订草案）》，宣布我省将于2016年起與国家新修订的《人口与计划生育法》同步施行，对中央政策的拥护，同时韶关市在全面放开二胎政策上保持与国家和省同步推进。……