浅析政府流程再造与电子政务的关系

左琳

摘 要：打造服务型政府，要求政府建立为企业和群众全程服务和长效服务的工作机制，全面提升人民群众的获得感和幸福感。本文从政府流程、政府流程再造及电子政务等方面进行阐述，并针对政府流程再造与电子政务的关系进行探讨。

关键词：政府流程;政府流程再造;电子政务

随着信息化浪潮的来临，利用信息技术改进传统的政府管理方式已经是各国政府新世纪政府变革的重大机遇和挑战。面对信息化网络和系统联动一体化的挑战，传统的政府组织结构和管理模式已经不能与之相适应，这就必然要求政府组织机构和管理模式的变革，进而对政府业务流程进行变革。

一、政府流程

一些研究学者对很多政府的业务流程及其相关问题采用企业研究和政务流程相结合的方法，提升政府和其他公共管理机构提供的服务和所发生的结构变化等事件机率。政府流程，是一個为公众提供特定的服务的结构化的集合，或者一系列特定的服务产品，这个流程有清晰的输入和输出，在不断转化的过程中，是很常见的服务流程，“输入-转化-输出-反馈”的不断循环的过程。

政府流程有一个显著特点，就是它有明确的起点和终点，并且有明确的目标。而且通过流程的转化，可以将显而易见的输入转化成特定的输出。

二、政府流程再造

很多人认为政府流程再造就是对政府政务处理的流程变革，其实政府流程再造是一个从政府治理理念、治理结构、原则、行为、服务等很多方面的改革。不是简单的组织精简或者结构重组，而是在一定环境下，对政务流程重新审视和再思考，对原有流程的系统性的清理、简化以及整合，以提高政府效率和服务质量。

政府流程再造，是在企业流程再造的基础进行一种新的业务流程再造，其主要内容包括四个方面：第一，对政府组织结构的再造，过去的政府组织结构是以“金字塔式”、“鸽笼式”为主，而在新时代下，政府组织结构应向“扁平化”转变;第二，政府组织目标的再造。传统的公共行政管理模式下，政府的目标仅仅是有效地提供服务，而现在更多强调的是“以顾客为中心”理念，组织目标应转变为“服务人民”。第三，政府工作流程的再造。过去我国政府以“分块”职能分工，条块分割的二维模式，各个部门都形成自己的“孤岛”，导致信息传递断层，信息不对称，出现“信息孤岛”情况，新公共管理模式下，要求工作流程向“链式流程”，系统化集成化方向转变。第四，对政府需求导向的再造。由主要关注政府机构部门的自身利益转变为注重民众与社会的公共利益。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，公民的公共服务需求在不断增加并日益多元化。建设服务型政府的呼声越来越高涨，政府的需求也将基于公民需求导向。

三、电子政务

随着信息化浪潮的来临，政府管理正面临信息网络化和系统联动一体化的挑战，传统的政府组织结构和管理模式已不适应电子政务建设和发展的要求，各国政府都开始把利用信息技术改进传统的政府管理方式看作是新世纪政府变革的重大机遇和挑战。

电子政务是一种全新的政府管理方式。它的实质是政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织机构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，形成一个精简、高效的政府运作模式。它是借助于信息技术、网络技术来实现，形成新的管理体系。

四、政府流程再造与电子政务的关系

（一）政府流程再造是实施电子政务的基础。

电子政务实施的理论是政府流程再造。并非所有的电子信息技术与政务活动相结合，都能被称为电子政务。例如，政府部门通过传真来传递信息，就不能算电子政务，因为传真在这里充其量只是一个传递信息的途径和手段，而不能对政务活动的内容和开展方式产生根本性的影响。电子政务本质上是通过信息技术手段把政府的机制、功能和行为进行根本性的整合和优化。在电子政务的实施中，必将对政府流程进行彻底的、根本性的改革，通过信息及通信技术手段实现政府电子化。因此，电子政务建设必须要依据政府流程再造理论开展，才能打破行政组织机关的组织界限，真正实现电子政务构建的目的。

（二）电子政务是借助信息技术来实现的政府业务流程再造

在迅速发展的信息社会，电子政务改变了原有的政府流程，政务处理工作平台由人与计算机结合而成，现代信息技术代替了人力，许多例行性和常规性的流程被计算机代替，实现无人化操作和管理。通过对政府流程地彻底反思，政府机构的设置根据政府流程的本质、目标和工作方式进行了重组，优化了很多环节，大大缩减了政府的组织规模，提高了办事效率，提升了公众的满意度。

参考文献

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