激励乡镇干部担当作为的路径探析

【摘要】：随着政治生态的转型步伐不断加快，乡镇干部所承担的压力日益变大。在各种因素的影响下，乡镇干部不担当、不作为现象日渐突出，思想懈怠、求稳怕错等“为官不为”现象不断出现，严重影响了工作效率，也影响了党和政府的形象。因此，厘清乡镇干部不担当不作为根源，构建有效的激励机制与容错纠错机制，是激励广大乡镇干部担当作为，推进基层治理现代化的重要路径。

【关键词】：乡镇干部 为官不为 担当作为 容错纠错 激励约束

一、乡镇干部不愿担当作为的表现

随着政治生态环境的转型、权力监督问责的增强以及隐形福利收入的减少，乡镇干部面临着压力变大、收入变少、责任变重、权力变小、挑战变多、要求变复杂的新环境，这使得部分乡镇干部变得不愿担当作为。

1.思想懈怠。新环境对乡镇干部提出了新要求，要求其掌握新的服务理念与服务方式，但部分乡镇干部已经适应了过去安逸舒适的工作环境及简单的工作思维和方式，且他们思想懈怠，学习意识淡薄，不愿去学习新知识，不想去熟悉新任务，不主动去专研新办法，以至于他们难以适应新环境、新情况，时常陷入“老办法不能用、新办法不会用”的困境，这样的乡镇干部是不愿担当作为，也没有能力去担当作为的。

2.求稳怕错。全面从严治党以来，我国政治进入新常态，反腐力度前所未有，官场风气得到极大转变，以往腐败贪污、侵害人民利益等行为得到有效遏制，但部分乡镇干部因此患上了“反腐恐惧症”，【1】他们虽然变得不敢腐败，但灰色收入的减少及监督力度的增强，也使得他们变得不愿担当作为。他们把“只要不出事，宁愿不干事”作为工作原则，特别是面对新问题、新情况时，他们不愿也不敢发挥主观能动性，不敢做、不敢闯、求稳怕错、胆小怕事、害怕担责、保守没胆识。

3.疲于应付。乡镇干部作为乡村的主要工作者，他们既有硬指标，又有软任务。工作的强度大、任务杂、时间紧、加班多、责任重，导致他们逐渐丧失了工作热情，变得没有进取心和上进心。他们不愿奉献，不敢担当，不想作为，疲于应付工作中的困难和矛盾，遇事打太极，工作慢慢吞吞，办事不分轻重缓急，能对付一天是一天，他们机械地完成上级部门下达的各项工作任务，缺乏积极性和主动性，工作效率低下。

二、乡镇干部不愿担当作为的深层次原因剖析

部分乡镇干部因其自身不正确的职业价值观及较差的工作能力而难以适应变化较大的新环境，从而变得不愿担当作为，这是乡镇干部不愿担当作为的内在原因，但令乡镇干部不愿担当作为还有更为重要的深层次的原因，即相关机制不健全。

1.容错纠错机制不完善。乡镇干部人数众多且代表着党和政府的形象，倘若他们变得不愿担当作为，那么所带来的危害难以估算。为此，中央出台了容错纠错机制以保护和鼓励敢担当、想作为的乡镇干部，引导乡镇干部正确用权、敢于用权。但当前容错纠错机制存在“错”的标准和范围难以清晰界定的问题，什么“错”可以容，什么不能容，致使工作中依旧谨小慎微，不敢担当、不愿作为。

2.激励机制不合理。激励机制不合理是指薪酬激励机制及晋升激励机制的不合理。乡镇干部基本工資不高，生活质量并未因工作而得到有效改善，所以他们不愿担当作为，且当前薪酬激励机制没有体现奖优罚劣，以至于存在干与不干、干好干坏一个样的现象，这挫伤了他们想担当，想作为的积极性。而晋升激励机制不合理主要体现为晋升渠道狭窄。乡镇干部的晋升渠道非常狭窄，特别是对于奋斗多年，人到中年，但待遇不高，晋升无望的乡镇干部而言，就难免丧失斗志，从而不愿担当作为。

3.绩效考核机制不健全。乡镇干部绩效考核机制不健全主要表现为指标体系和考评主体两个方面。首先，考核指标针对性不强，大量一票否决指标对乡镇干部造成了较大的心理压力，使其不愿担当作为 其次，上级对乡镇干部的考核结果仍然起关键作用，这在一定程度上会导致考核结果失真，即有背景的乡镇干部容易出成绩，让部分乡镇干部心理失衡，从而不愿担当作为。

三、激励乡镇干部担当作为的路径探析

激励乡镇干部担当作为可以通过加强思想教育来矫正其错误的职业价值观，以提高乡镇干部想担当作为的思想觉悟，通过工作培训和自发学习来提高其工作能力变得能担当作为，但健全相关机制则是激励乡镇干部担当作为的重点所在。

1.完善容错纠错机制。完善容错纠错机制的关键在于要把握好什么样的“错”可以容，什么样的“错”不能容，厘清“错”的标准和范围，可以有效减少乡镇干部的的心理负担，激发他们勇于担当作为的热情。明晰动机，把在先行先试，但因缺乏经验而犯的错与明知故犯的错区分开，把推动发展的无心之错与以权谋私的错区分开。【2】

2.健全激励机制。健全激励机制需健全薪酬激励机制和晋升激励机制。对于薪酬激励机制，一方面，应建立科学合理的工资增长机制，使乡镇干部的基本工资水平与当前经济发展水平相适应，并定期得到科学合理的调整 另一方面，应建立科学合理的薪酬分配机制，薪酬应根据乡镇干部的工作性质、业务能力、实际贡献等多种因素来分配。要有奖有惩，打破过去的平均主义，最大限度地调动乡镇干部担当作为的激情。

3.健全绩效考核机制。健全绩效考核机制：一方面，应完善绩效考核指标体系，针对不同部门、不同岗位的特点，量身打造相应的、有分类的考核指标，做到“人人身上有指标”，这能有效使乡镇干部明确各自岗位职责，从而不得不担当作为，且应科学合理制定“一票否决”指标，使其能最大程度激励乡镇干部积极担当作为，而不是成为他们担当作为的阻碍。另一方面，要落实多元主体考核，并加大公众考核的权重。可以加大公众参与绩效考核的深度与广度，最重要的是，应在绩效考核结果中加大公众考核的占比。

【参考文献】：

【1】郝春禄. 领导干部“为官不为”问题的调查与思考[J].党政干部学刊，2015（1）：35-41.

【2】刘宁宁、郝桂荣.新常态下如何科学构建容错机制[J].人民论坛，2016（11）：18-20.

作者简介：刘欣（1995.01-），女，汉，重庆人，湘潭大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：干部考评。