国内外公务员考试录用制度探析

2019-10-21 05:43李男
青年生活 2019年27期

李男

摘要:近年来我国报考公务员人数持续上涨,一方面体现了我国年轻人的职业选择倾向,另一方面也对我国的公务员选拔工作提出了更高要求。基于这样的此背景,把完善公务员录用考试作为研究对象,阐述我国公务员录用制度的实施现状,分析我国公务员录用制度发展的问题,比较其他国家公务员考试录用制度概况,借鉴国外成熟经验和成果,提出改进建议,对于推进我国人事制度的深入发展有积极的意义。

关键词:公务员队伍;公务员考试;公务员考试录用制度

现如今,国家综合国力竞争的核心是人才的竞争,公务员作为管理国家公共事务和提供公共服务的主体,其能力、素质的高低对国家行政管理的效率产生很大的影响。这也是抵御腐败之风的新形势下,公务员制度改革的必然要求,对维护公平正义、促进我国公务员考试录用制度改革等有重要的作用。

一、我国公务员录用制度实施现状

(一)我国公务员录用制度发展成效

从采用范围来看,由政府扩到其他机关和事业单位;在考试种类上,除了全国统一的公务员考试,还有公务员内部开展的领导干部公开选拔和遴选等考试;在考试的内容上,也从以文化考试为重点的笔试发展到出现了考察综合素质的面试;在制度规范上,出台了新的《中华人民共和国公务员法》,更是出台了诸如《党政领导干部选拔任用条例》配套的政策和法律法规。目前,我国公务员录用制度法规体系形成完备,公务员录用制度日趋科学,高素质的公务员队伍初步形成。

(二)我国公务员考试录用制度存在的问题

尽管我国公务员考试录用制度的实施取得很大成果,但从当前实践来看,仍存在相当的不足,这主要有以下几个方面。

公务员考试录用制度监督存在漏洞。我国行政体制僵硬,家长作风严重,反映在公务员考试录用中就是看人设岗、虚假操作、徇私舞弊,公务员考试录用中存在腐败。

第二,设置报考资格不利于公务员考试录用择优、公平、公开、公正。主要表现为:一是不根据职位的实际来设置学历和专业的要求;二是限制考生户籍;三是要求考生35岁以下年龄限制。第三,公务员考录的方法、内容科学性不强。主要表现在:一是《行政职业能力倾向测验》题量大,应用性差,多考察死记硬背技巧;二是《申论》容易被押题;三是面试主要采用结构化面试,形式单一固定,无法真正反应考生的综合素质能力。

二、其他国家公务员考试录用制度概况和启示

(一)美国、日本的公务员考录制度

美国的公务员考试方法包括笔试、面试和实际操作,其中面试非常重要。行为面试主要围绕应试者的经历,评价中心测试则包括情景模拟、现场处理等。美国的公务员选拔录用,非常注重公开平等,一方面职位空缺情况公开及时,在网上可查找到所有信息,政府提供咨询服务,相关部门还出版求职指南;另一方面,选拔保证客观公正,性别、年龄、信仰、种族等不可成为限制条件,出现不公平现象,当事人有权控告。

日本人事院负责发布公务员考试录用信息,信息会公布在日本的官方报刊及报纸网络上,每年举办考试说明会方便考生了解信息,录用考试分为高、中、初级三级别,没有统一的考试方法,按照工作特点和法规设置科目,必须是笔试、口试、实地实验、业务评定、经历评定、其他能力评定、体检七种方法中的两种以上,通过考试后被录取的人员也需要经过半年试用期才能正式任职。

(二)国外公務员考录制度的启示

根据美国和日本的实践,我们可得到以下启示。

1.公开程度

国外公务员考录制度的高度公开化是十分值得借鉴的。日本人事院每年都举行数百场考试说明会,向公众传达考试信息和职位信息;美国则设有专门电话来接受考生咨询监督。我国报考公务员群体大,更要重视信息的公开透明,避免报考者在不充分了解考试信息就盲目报考。

2.考试方法

美国和日本在公务员考试的方法上具有多样化的特点。美国的高级公务员候选人必须通行为面试和评价中心测试;日本的公务员考试要求在七种方法中选择两种以上进行测试。我国公务员的选拔现行的考试方法在德的考察尚有欠缺,可适当借鉴国外的测评思想。

四、完善我国公务员考试录用制度的建议

(一)改革公务员考试方法,实行分类分级考试

按照现行的公务员考试制度都采用一样的试卷不太科学,可以做出以下改革:一是采用分类考试,区分不同类别职位的不同要求,进一步细化考试,关注弱势群体;二是实行分级考试,区分不同等级职位的不同要求,参照日本考试经验,不同级别的考试面向不同学历、经历的考生。

(二)根据职位要求设置报考资格条件

根据职位来设置报考资格条件。一方面应当降低门槛,减少资格限制并酝酿取消年龄限制;另一方面,细化具体岗位资格要求,很多欧洲国家通过对岗位特点进行考核,用能力和经验取代学历、专业等限制。

(三)规范考试内容,提高考试科学性

要根据公务员考试录用的实际改革考试内容,提高科学性。一是改革《行政职业能力倾向测验》和《申论》的考试内容,创新考试科目。二是改革现行的面试方法与内容,加强考官队伍建设。首先,面试方法取消固定模式,参照西方引入无领导小组讨论等模式;其次,面试的内容要根据职位实际需求设计,避免众人一面的结果,加大心理德行测试;最后,改善面试考官结构,要有工作者、专家以及心理学专家,加大对考官队伍的培训、监督与管理。

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