改进市政工程质量监督机制的建议分析

赫宏

摘要：当前，市政工程建设规模大幅增加，技术难度不断加大，直接涉及人民群众公共利益和生命财产安全，工程质量监督机构的监督管理工作任务愈加繁重。但工程质量问题仍然存在，一些影响市政工程质量的机制顽疾难以解决，总体上还不能满足经济社会发展的要求。本文结合市政工程质量监督机制存在的问题，在性质定位、法律法规、监督手段、处罚力度、检测抽测等诸多方面提出改进的对策和建议，以期探索一条具有市政工程特色的监管之路。

关键词：市政工程质量;政府监督;问题;机制;建议

1 市政工程质量政府监督机制存在的问题

1.1 市政工程质量监督机构法律责任不明，监管错位、越位

市政工程质量监督机构的权利来源于基于行政法规的行政委托，按照我国有关行政法的规定，行政“授权”组织以自己的名义行使行政职权并独立承担相应的法律责任，而受行政“委托”组织只能以委托机关的名义行使职权，并由委托机关承担相应的法律责任。而现实情况是，除了行政处罚工作之外，市政工程质量监督机构均以自己的名义行使行政职权并承担相应的法律责任，说明部分行政职权和法律责任已经发生了转移，这种转移违反了有关法律规定，不符合依法管理的要求。

1.2 建设程序与相关法律法规不适应

《建设工程质量管理条例》要求建设活动的开展，必须严格执行基本建设程序，而对于市政工程建设而言，严格执行基本建设程序却有一定的困难。……