复议机关作行政诉讼共同被告的现状反思与前景分析

杨磊

摘要：多年来，在我国行政法学界中，对行政诉讼被告资格的认定问题一直存在争议。2014年我国修订的《行政诉讼法》对这一问题做了具体规定，明确了复议维持的案件，由原行政机关与复议机关作共同被告。2015年新《行政诉讼法》开始施行。但是，新法的实施现状并不乐观，该制度在共同被告间举证责任的分配、复议维持行为与改变行为的界定标准等方面仍不完善。这给司法实践带来了困难，所以需要对该制度的相关规定进行细化与完善。因此，对新《行政诉讼法》复议机关作行政诉讼共同被告实施现状的反思与前景分析有利于促进该项制度在实践中的发展与完善。

关键词：行政诉讼;共同被告;制度反思;前景分析

一、理论基础

旧《行政诉讼法》中关于复议机关作被告制度的规定在20多年的实践中暴露了存在的问题。复议机关不想成为被告，即选择中立状态，只维持原行政行为，造成了行政不作为的现象。导致了行政相对人对复议机关的不信任，行政复议机关形同虚设。

新《行政诉讼法》在修订过程中，考虑到复议决定也是一种行政行为，同样应该受到司法机关的监督。为了增强行政相对人对行政复议的信任程度，更好地发挥行政复议解决行政争议的作用，新《行政诉讼法》规定复议机关要和原行政机关一起作为共同被告。

二、现状反思

（一）复议机关应诉压力加大

新《行政诉讼法》2015年开始实施，新法实施以来，复议机关的复议案件数量大量增加。……