房地产税的加减法

陈建奇

房地产税既是完善中国财税体制的重要内容，也是促进房地产健康发展的重要举措。今年3月8日十三届全国人大第二次会议提出，落实好房地产税法等重大立法调研、起草，确保如期完成。房地产税立法工作已经提上议事日程。

社会不仅重视房地产税的时间表，更关心可能产生的内在影响，房地产税立法工作越来越备受关注。然而，近年来房地产税进行了哪些准备工作？房地产税制度究竟怎么看？房地产税制度设计应考虑哪些内容？这些都有待于进一步阐释。

房地产税立法进展

房地产税从广义上说包括与房地产相关的各种税收，如果从这个角度讲，那么1986年10月1日实施的《中华人民共和国房产税暂行条例》，预示房地产税的重要开端，但当时征收对象仅仅局限于经营性用房等，并没有包括机关团体及个人自用的房产，覆盖面小及影响低是当时开征房产税的重要特点。

然而，随着房地产市场的快速发展，在缺乏房地产税调控工具的情况下，以限购、限贷等行政手段为主体的调控模式的局限性日益突出，对巨大存量房产的税收制度设计越来越迫切，在此背景下，参考国际通行做法推行房地产税的呼声越来越高。

广义的房地产税牵涉面广、影响颇为复杂，中国出台房地产税非常谨慎，近年来主要是在上海及重庆进行了试点。2011年1月，上海开展对部分个人住房征收房地产税试点，适用税率暂定为0.6%。征收对象为本市居民二套房及非本市居民新购房。……