天然气管道工程招标采购管理中存在的问题与方法探索

摘 要：采购招标管理是天然气管道工程建设管理工作的重点，设计、施工、监理等工作的招标管理直接影响到工程建设的进度、成本和质量。本文结合工作实际，简要分析天然气管道工程采购招标管理中存在的问题，并探索天然气管道工程采购招标管理问题的解决方法，希望研究内容能够为相关从业人员带来一定启发。

关键词：天然气管道工程;招投标管理;施工单位

“十三五”期间，天然气产业加快发展，天然气管道工程建设持续加快，对天然气管道工程招标采购工作提出了更高要求。结合实际调研可以发现，天然气管道工程招标采购工作中广泛存在采购招标效率过低、投标单位盲目压价、评估不全面等问题，为解决这些问题，本文围绕该课题开展具体研究。

1 提高采购招标效率

天然气管道工程的建设是我国天然气产业发展的重要基础，是推进能源转型升级的重要途径，对大气污染治理、实现能源生产与消费革命具有重要意义。是但在具体实践工作中，天然气管道工程采购招标管理中广泛存在效率较低问题，而为了解决这一问题，项目批次的合理分配、招标过程的时间控制、招标流程的简化规范、采购招标管理队伍的组建均需要得到重点关注。在具体的招标过程时间浪费控制中，需提高招标人计划意识，编制预算和计划的准确率和效率也需要得到保障，同时做好招标预算的控制，尽量避免紧急招标与临时招标，合理选择第三方代理机构，并开展针对性的市场调研，制定优化招标规范文件，可有效提升天然气管道工程采购招标效率。采购招标管理队伍的组建需首先统一思想认识，通过针对性的教育和培训，优化改善队伍专业结构和知识结构，确保队伍更好地服务于采购招标管理[1]。

2 投标单位盲目压价处理

在天然气管道工程采购招标过程中，选择设计、施工、监理单位一般均采用公开招标方式确定，在具体评标时，价格评分占比过高的情况常见，评分办法中价格占比超过70%的情况也屡见不鲜。为获得合同，设计、施工、监理单位很可能采用盲目压低价格的方式，而在获得合同后，由于利益低于预期，可能造成一方面对项目投入降低，以施工单位为例，投入的降低对天然气管道工程的进度、安全、质量带来风险，在工期紧张时提出增加工程费用要求的情况也较为常见，天然气管道工程将因此陷入工程承包方与建设单位博弈之中，工期将因此受到直接影响。此外，对于技术实力强、管理完善的投标单位来说，由于自身成本相对较高，其在报价上往往无法与实力较差但报价较低的单位开展竞争，这就使得优秀的设计、施工、监理单位往往被排除在外，工程设计、建设、监理可能因此受到的负面影响同样不容忽视。因此，本文建议天然气管道工程招标单位建立价格占比相对较低的招标体系，以此提高综合实力更强，管理完善单位在招标评价中的竞争力。同时，还应针对性建立参加单位评价体系，综合评价曾参与过天然气管道建设的单位，以此确定优秀的参建单位名单，并以在评标过程中给予一定倾斜，这样相关单位的积极性即可得到更好激发，能力较强、信誉较好的单位有更大机会参与到项目建设中[2]。

3 其他问题处理

除上述问题外，招标采购中还存在虚假伪造，评标者评估不全面，招标代理机构风险过高，无法适应工程量清单模式，电子招标工作开展不当等同样属于天然气管道工程采购招标管理常见问题，为解决这类问题，可针对性构建信息系统咨询机制，加强前期市场调研工作，严谨选择评标专家，谨慎选择招标代理。评标专家的选择需综合考虑专家素质高低和能力大小。招标代理选择则需要选择工作水平高、业内信誉好的代理企业，以此提高招标工作的严谨性。同时，还需要保证招标代理机构建设信誉机制和奖惩机制体系，提高代理服务有效性。此外，为合理应用工程量清单模式，必须保证工程量清单编制的合理性，通过结合招标需要、明确实际条件基础、开展准确计算，保证清单的前瞻性和预测性，更好地为天然气管道工程采购招标管理工作提供支持。同时还需要关注评标定标管理中的技术评标与商务评标全面性，开展谨慎、严格的标底编制管理，以及针对性的最高限价编制管理，这一管理需遵照最高限价管理的相关规定，在全面清晰掌握市场价格、行业发展态势等因素的基础上，通过调查、走访、统计等方式，编制最高限价，以此更好为采购招标管理提供依据。

此外，合规透明的全流程电子招投标开展、能公开尽量公开的招标方案策划、招标代理机构的资源和经验的合理利用、招投标资料的保密性控制、过程监督的加强、可视化招标设计资料管理等同样需要得到重视。以过程监督为例，这一监督需围绕评委抽取、文件审查、开评标等环节展开，由此实现公平公正公开的天然气管道工程采购招标，并同时加强对评委手机等电子设备的管理，由此即可实现更加依法合规的采购招标管理，更好保证天然气管道工程的建设进度、质量及安全。

4 结论

综上所述，天然气管道工程采购招标管理需关注多方面因素影响。在此基础上，本文涉及的提高采购招标效率、投标单位盲目压价处理、其他问题处理等内容，提供了可行性较高的天然气管道工程采购招标管理路径。为更好满足天然气管道工程建设需要，承包商招标标段的针对性划分、工程量清单招投标模式的科学运用、基于宏观要求的管理工作开展应得到更高程度重视。

参考文献：

[1]彭智杰.通过天然气管网项目看如何提高招标采购效率[J].中国招标，2019（08）：24-25.

[2]魏捷.工程量清单模式下的天然气工程招标管理分析[J].企业改革与管理，2017（03）：56+62.

作者简介：

邵泉（1986- ），男，漢族，山东寿光人，中级工程师，学士，研究方向：油气储运工程。