机关事业单位科研管理现状及对策研究

摘 要：科研管理是机关事业单位管理工作的重要组成部分，渗透在科研团队组建，科研项目申报、研究、结题等每一环节。当前，机关事业单位科研管理存在科研管理人员水平不高、科研项目管理不到位以及科研管理评价机制不健全等问题。本文对此进行针对性研究并提出相应的解决对策，以期为机关事业单位的科研管理提供借鉴。

关键词：事业单位 科研管理 对策研究

随着国家近年来对科研的投入的不断增加，机关事业单位科研管理工作的模式和重心已发生明显变化，管理工作的要求也逐日增加。尽管科研管理工作不能直接决定科研成果的研究深度和创新程度，但可推动科研工作的进展，促进科研成果又好又快地转化，产生更大的社会效益和影响。因此，需认真剖析机关事业单位科研管理现状，查找问题并努力寻找解决对策。

一、科研管理现状

（一）科研管理人员素质有待提高

目前，机关事业单位科研工作涉及课题申报、基础实验、日常材料整理、结题审计以及经费管理等。科研管理人员不仅是单位科研活动的组织者，也是单位科研活动的服务者，其素养以及工作水平直接影响单位的科研管理水准。机关事业单位一贯重视科研人员的培养和队伍建设，却忽视科研管理队伍建设。许多单位认为科研管理与日常行政管理无异，给科研管理人员更多的是安排日常行政性工作，不重视管理人员科研管理能力的培养。机关事业单位多存在科研管理人員专业不对口、知识结构老化、理论水平欠缺、科研成果转化意识缺乏等现象，导致科研管理工作缺乏创新和突破。

（二）科研项目管理松散

机关事业单位的科研项目来源包括横向项目和纵向项目。横向科研项目主要来源于企业或社会需求，如与外单位或社会企业的技术合作和转让;纵向科研项目主要来源于国家战略需求或国家基础研究需要，如国家社会科学基金、重点基础研究专项经费等。机关事业单位普遍存在的问题是科研团队各自为政。项目负责人在申报项目时往往以本团队利益为重，为了争当项目负责人，宁愿不报也不愿意与其他团队合作申报。科研项目立项后，机关事业单位科研管理部门仅对报告进行形式审查，并未对报告内容进行仔细审核，导致后续的监督不力，项目进展缓慢。

（三）科研经费管理存在漏洞

机关事业单位经费管理存在经费预算管理编制不合理、经费管理脱节以及经费监管力度小等问题。目前，不少单位对科研项目经费的管理主要由项目负责人或者课题组组长负责。然而，项目负责人或者课题组组长非专业财务人员，不甚理解经费预算科目的具体划分，且不甚了解科研经费管理办法和财务管理制度，在填报项目预算时多根据经验判断和估计，导致预算与实际需求相偏离。此外，由于经费管理制度的不健全以及项目经费使用的内部审计、监督重视力度不够，导致科研经费未得到实时、有效监管，致使项目经费被套取、被挪用的风险增加[1]。

（四）科研管理评价机制缺乏适应性和灵活性

目前，机关事业单位的科研管理工作的评价机制与现实科研工作存在一定偏差。一是现行评价机制只注重中短期科研成果的取得，而忽视科研成果的长期效益;二是现行评价机制只关注课题的级别、科研经费的多寡以及论文数量，导致科研工作过于物质化，如单纯地追求论文的数量而忽视质量。此外，科研管理工作评价机制也缺乏灵活性，评价机制对不同的科研项目几乎采用类似的评价标准，考虑的因素没有面面俱到，也没做到具体问题具体分析，使得评价效果大打折扣，影响了评价的公平性和公正性。

二、科研管理改进对策

（一）提高科研管理人员综合素质

如想推动单位科研活动的有序、有效开展，科研管理人员需要具备良好的工作态度、政策理解力、自主学习意识、协调能力、网络信息化管理能力以及服务意识六大素质。科研管理人员既要将各级部门安排的任务准确地传达给科研人员，又要协助科研人员按照要求开展科研活动，发挥着承上启下的作用。因此，需要求科研管理人员以饱满的热情、耐心细致地完成科研管理中的每一项工作。政策指导着科研工作的方向，所以，科研管理人员在日常工作中需要仔细、深入地研究各项方针政策并用之指导单位具体科研工作的开展，与此同时，制定符合本单位实际情况的科研管理规定。科研管理工作系多学科交叉、涉及的知识面广且内容繁琐，这就要求科研管理人员需通过自主学习掌握相关领域基本知识，了解国内外相关领域研究动态，准确把握相关领域研究前景和方向，从而指导单位科研规划的顶层设计。科研管理人员在工作中避免不了要与上级科研主管部门、兄弟单位以及本单位科研人员沟通以保障科研工作顺利进展，加强本单位与外单位的技术交流与合作，实现资源、技术共享和互补，这就要求科研管理人员不断提升组织、沟通与协调能力，增强执行力。现已进入大数据时代，传统科研数据管理模式已难以满足科研管理工作需要，项目申报、科技统计报表等都是在线操作，无纸化办公已成趋势，这就要求科研管理人员紧随时代潮流，即使补充必要的网络知识和学习计算机信息处理能力。良好的服务意识是做好科研管理工作的基础，因此，科研管理人员需要将科研人员至上的服务理念摆在首位，不仅积极地帮助科研人员解决困难和问题，还积极地调动科研人员工作积极性。此外，还提倡科研管理人员有“为他人做嫁衣”的奉献精神，在科研人员、单位、主管部门以及外单位之间“穿针引线”，促进科研成果转化，早日产出。科研管理人员素养的提升，仅靠管理人员从自身提高思想意识和管理能力是不够的，还需要单位强化以人为本服务意识，完善用人机制，加强科研管理人员日常学习培训，引入考核制度，健全激励机制，科研管理人员素养的提高和发展提供条件[2]。

（二）加强科研项目管理

无论是何种形式的科研项目，从酝酿申报到完成结题，每一环节都紧密衔接、互相依存。因此，科研项目管理可引入经典的“生命周期理论”，将科研项目流程分为筹备、策划、执行与反馈收尾四个阶段。在筹备阶段，单位科研管理人员要对单位科研情况进行细致的调研，摸清单位科研项目实情，协调主管科研领导及科研人员制定科研规划，在科研团队及平台建设、研究方向、选题论证等方面合理布局，通过开展学术讲座进行针对性讲解或邀请专家进行指导等为项目申请人提供全方位服务，从而做好科研项目组织申报工作。在策划阶段，科研管理人员一方面要对科研经费进行严格的预算审核和监控，制定最优的人力、硬件、软件预算;另一方面要结合项目研究的背景，合理预测项目成果产出，并制定科学、合理、有弹性的工作进度计划。中期监督与检查是保证项目质量的必要环节，其跟踪效果将直接影响科研经费的使用是否合规、项目是否可按时结题以及成果产出。因此，科研管理人员需按照项目立项合同以及项目预设目标通过口头汇报、书面报告以及实地督查等方式对项目进度、资料、经费使用以及已取成果进行检查。在项目收尾阶段，科研管理人员应提前通知单位科研项目负责人提交结题材料、答辩，并邀请专家进行评定，并将评定意见反馈给项目负责人，让项目负责人进一步完善科研工作并做好结题准备。

（三）加强科研经费管理

随着国家对研发和创新越来越重视，对科研投入力度的增大， 对机关事业单位的科研项目经费管理也

提出了更严格的要求。因此，机关事业科研管理人员和部门应建立健全经费管理制度，明确各部门职责范围，让科研人员主动了解和熟悉经费开支范围，严控经费使用，公开项目经费使用信息，确保经费合理地使用。此外，科研管理部门也需要构建项目绩效评价机制，对科研项目经费的投入和产出进行合理评价，根据绩效目标完成情况使用进度进行经费分批拨付，以提供科研经费投入产出比。

（四）完善科研管理评价机制

机关事业单位在科研成果评价方面应扭转以往的过分追求论文数量的评价方法，应更偏向于科研质量及其应用价值，在学术成就、社会效益以及经济预期等方面对科研成果进行客观的、综合的、多方位的评价，构建科研成果与过程综合评价、学术效果与实践效果相融合、自我评价与外部评价相结合的新型评价体系，从而把握科研活动评价的科学性、全面性和准确性。此外，科研管理人员也重视科研成果的推广与转化，如构建科研成果发布平台，促进科研成果与社会需求的有效对接。根据成果发布平台的数据对科研人员进行考核，不仅能激发科研人员的研发热情和技术创新，还能丰富科研管理的评价方式[3]。

科研管理是一种特殊的行政管理，集策划、协调与服务于一体，引导、支持和服务科研活动。随着时代的发展，机关事业单位科研工作要立足时代社会发展要求，为取得更具有创新性、更具有社会效益的科研成果的提供保障。为此，机关事业单位不仅要提高科研管理人员综合素质、加强科研项目和经费管理，并进一步完善科研管理评价机制。

参考文献：

[1]丁艳. 论科学事业单位科研项目经费管理[J]. 中国市场，2019， 11：98-99.

[2]葛蕾. 浅析科研管理队伍的建设[J]. 科研管理， 2019， 40（6）： 285-288.

[3]黄文丽. 高校科研管理评价机制的研究[J]. 闽西职业技术学院学报， 2019， 21（2）： 92-94.

作者简介：侯延斌 ，男，甘肃兰州， 1985.10，科研处。