浅析民用机场净空管理保护

李杰

摘要：随着我国各地方经济的快速发展，民用机场的新建和改扩建工程越来越多，设施也越来越完善，为我国地方经济发展建设做出很大贡献。本文通过对机场净空保护的严峻形势和紧迫性分析以及对国内主要机场净空保护政策研究，结合咸阳机场净空保护实际，提出具体的机场净空保护的措施与建议，旨在为系统性解决净空管理问题提供一些思路，全面促进机场净空保护工作的推进。

关键词：民用机场；净空管理

近几年，我国机场的建设已经取得了非常不错的成绩，在民用机场管理中，机场净空是保障航空器飞行安全的基本条件。随着国内各主要机场临空经济产业的高速发展，机场净空保护区的环境日益复杂，净空保护形势日趋严峻。

1机场净空的概念

民航飞机的飞行有着明确的空域、航路规定，而并非多数人认为的“天高任鸟飞”的自由状态。在飞机起降过程中，飞行高度较低，若在机场附近飞机起降方向的一定范围空域内存在高大障碍物，将危及飞行安全，严重时甚至可能造成机毁人亡的惨剧。据相关统计，全世界80%的飞行事故都发生在飞机起飞的3分钟和降落的8分钟，这个时间段被一致称为 “黑色11分钟”，而机场净空保護就是保证飞机起降这个阶段的空域安全。为保障飞机起降安全，在机场跑道两端和两侧上空为飞机创造的一个干净、安全的飞行环境，即为机场净空环境。净空保护，即是对机场净空环境的保护，相应的在机场周边划定的保护区域，即机场净空保护区。对于机场净空保护，机场管理部门应严格遵守机场净空管理规定，推进机场净空保护区图的划设和公布，并报请当地政府规划部门从城市总体规划上予以保护和控制，加强对机场净空的保护和管理。首先，地方政府在编制城市建设规划时，要充分考虑机场的远期规划发展需求，合理布局安排城市功能区，确保机场净空保护与产业规划开发有序推进，防止城市发展与机场净空保护矛盾发生。其次，对于机场净空保护区内的规划建筑控制，在规划阶段，民航行业管理部门与地方政府规划部门之间要建立项目净空联合审批机制和流程，对于机场障碍物限制面内的拟建项目，项目所在地地方规划部门在给其办理建设工程规划许可证时将就净空限高等问题征求民航行业管理部门意见，民航行业管理部门在收到征求净空限高申请后，将严格按照现有的障碍物限制面、飞行程序设计和起飞航径区标准以及噪声要求等因素进行限高计算，并将计算结果正式回复地方规划部门，地方规划部门获得回复后，再按照机场回复限高给拟建项目办理建设工程规划许可证，从而确保拟建项目满足机场净空限高和飞行程序等要求。

2 建立机场净空管理信息系统，提升机场净空管理技术水平

机场净空管理信息系统是将地理信息（地形图、天地图和卫星影像图）、全球定位系统（GPS）和机场净空障碍物限制面（国际民航附件14面）标准相结合，共同搭建的净空管理系统平台，主要实现了机场净空保护区内任意点位GPS坐标定位后，按照民用机场障碍物限制面标准，结合机场远近期总体规划跑道参数（位置、构型和标高等）直接生成机场净空障碍物限制面控制高度结果；实现WGS坐标、机场场道坐标、北京54和西安80坐标之间的转换，按照坐标数据参数输入直接生成坐标点位净空障碍物限制面控制高度；机场净空障碍物限制面中各个限制面范围、限高参数直观感受，障碍物限制面与地理信息图相结合显示；净空保护区净空巡视检查路线GPS定位轨迹和任务等等。通过机场净空管理信息系统的应用，实现对机场净空环境专业化、便利化和科学化管理，从而提升机场净空管理技术水平。

3设立机场净空管理组织机构，促进各管理部门间协同管理

机场管理部门要完善与当地政府规划建设、城市管理和公安等有关单位的定期协调机制，共同制定和完善净空管理保护工作职责和流程，对于在建、拟建的影响机场净空保护的障碍物，应建立行之有效的机制，防止障碍物的形成。机场净空管理部门和地方规划建设部门建立建设项目联合审核机制，主要负责依据净空保护区图对拟建项目进行限高审核，是项目净空限高审核工作中机场对外联系单位，对口地方规划部门和民航主管审批部门；另外，做好机场净空外场巡视检查工作，一旦发现威胁净空安全的行为或安全风险，直接联系城市管理、规划或公安等相关部门按照流程处置，直至风险消除。同时，机场净空管理部门，在民航主管部门的指导下，与民航空管部门以及航务部门等建立相应的净空保护机制和应急处突预案等，做好民航内部飞行程序和电磁信号干扰等保护工作。

4加强净空保护宣传

机场净空是一个专业性较强的领域，对于行业外的人民群众来说，机场净空保护是一个比较陌生的概念，多数破坏机场净空环境的违法行为是无意为之，对于没有深入了解机场净空的人民群众来讲，常常认为只要不在机场附近新建高楼或升放风筝、气球等就不会对机场安全运行造成影响，而对机场净空区域及障碍物限制面知之甚少。因此，做好机场净空保护的宣传至关重要，只有让广大人民群众深入了解机场净空的概念、机场净空保护的重要性和必要性，尤其是法律法规中明确的净空保护区禁止从事行为，引导公众遵守相关法律法规，才能从根本上消除净空违法行为。

5加强机场管理机构巡查、沟通和宣传等机制

机场管理部门在拟建项目净空联合审核阶段，与地方政府规划部门对接，就相关事项进行沟通；若在日常净空巡视检查中发现超高障碍物，与地方城市管理等部门对接，协商制定应急处突和联合处置措施：一是建立净空保护宣传机制，尤其是加强近年来无人机等“低慢小”升空物影响民航机场安全的事件宣传；二是借助微信、网络媒体、电视台、短信等多种模式进行机场净空保护宣传；三是函告机场净空保护区内各级地方政府，明确建设项目审批程序，同时加大无人机、孔明灯、气球、高空烟花礼炮等影响机场净空安全的管理力度，实行多部门联动机制综合治理。

6结语

机场净空管理对保障机场航班飞行安全具有重要意义，而目前不论是地方政府还是机场管理机构在机场净空保护方面仍存在重视不足。近两年频繁发生的无人机事件或许是一个契机，发现目前机场净空管理上存在的漏洞与不足。为了确保飞行安全和一个干净的净空环境，需要社会和机场各方共同努力，尤其是地方政府应针对当地机场实际情况推进立法，确保严格执法；机场净空管理部门明确管理职责，加强机场周边障碍物的巡查；净空管理人员提高自身从业素质，掌握净空管理要求，从而真正实现净空管理新常态。

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（作者单位：西安咸阳国际机场）