建筑工程施工许可证办理中存在问题与应对措施分析

刘华

摘要：随着我国城市化进程的深入，建筑工程的数量越来越多，规模也越来越多，与人们的生产生活关系也越发密切，受到人了社会的广泛关注与重视。在这种背景下，施工许可证成为了保证施工质量的重要标准，也是施工企业的基本准入条件之一，极为重要。但是当前施工许可证的办理中仍然存在很多的问题，笔者结合工作经验与实际情况进行了简要的介绍，并提出了一些有效的应对措施，望可以对推动施工许可证办理工作更加标准、更加规范、更加科学起到帮助作用。

关键词：建筑工程；施工许可证；问题；措施

一、 引言

随着建筑工程数量与规模的增加，施工许可证的办理也变得更加重要，其是建筑施工企业的准入标准，保证了建筑工程的质量与安全性，但是受到传统思维观念的影响，建筑工程许可证办理过程中存在着很多问题，如未经许可擅自施工，这种情况十分常见，甚至有部分施工企业完全不具备施工条件，其所进行的建筑工程在质量与安全性上会有很大的问题，会留下很大的安全隐患，很容易导致使用人员的财产安全与人身安全遭受损害，还会影响到整个建筑行业的发展。

二、 施工许可证办理中存在的问题

在施工许可证办理过程中由于种种因素的影响，会存在一些问题，不仅会导致办理许可证的效率降低，使工程的施工受到延误，严重时还会导致建筑工程的质量与安全性不达标，对使用者的财产安全与人身安全产生威胁，因此而发生安全事故的情况也时有发生，笔者结合工作经验与实际情况，对施工许可证办理中存在的问题进行如下总结，主要有以下三个方面。

（一） 申请资料不完善

申请资料不完善的情况发生的频率很高，多是由于工期紧迫的影响，而由于申请资料不完善必然会无法办理成功，浪费了大量的时间，工期再一次被延误，申请资料的不完善多是资料不完整，如缺少负责人的签字；资料不真实，如伪造证书；资料不一致，如申请资料中的造价与标书造价不一致；资料不合法，如证书失效。因此相关的工作人员在对申请资料进行审查时一定要注意这些问题，并加强审查力度[1]。

（二） 没有取得相关证书即施工

很多建筑施工企業在没有取得施工许可即进行施工，尤其是部分地区的政府为了提高本地的经济水平，往往会对建筑施工企业提供一些优惠政策，允许其在没有相关证书的情况下施工；还有一部分建筑施工企业没有取得规划许可证与土地使用证，规划许可证与土地使用证是办理施工许可证的必要前提，若没有这两种证书，建筑施工企业所进行的活动属于违法行为，其建设的建筑属于违法建筑，不会受到法律的保护。

（三） 审批流程问题

当前建筑施工企业在办理许可证时需要到前置部门办理相关的业务，部门较多且流程复杂，且不同部门之间的沟通存在问题，不仅存在着重复业务，有时还会产生冲突，甚至会出现两个或多个部门的业务互为前提，形成死循环，延误了工期。另外审批部门缺少开放性，很容易出现贪污等违法情况。

三、 应对施工许可证办理中存在问题的措施

（一） 加强办理程序的规范

要想获得施工许可证，必须要具备规划许可证与土地使用证，因此在施工单位申请施工许可证时，施工许可部门与相关的工作人员一定要严格的审查施工单位的资质，重点检查施工单位是否具有规划许可证与土地使用证，若没有这两种证明，则不予办理。另外，在办理土地使用证时必须要向有关部门缴纳土地出让金，因此相关部门要进行全面且充分的调查和了解，掌握施工场地的相关信息，同时考虑到各种影响因素，对可能出现的情况作出预估，进而确定土地出让金的具体金额[2]。

（二） 严格审查申请资料

建筑施工单位要想获得施工许可证就必须要提交相关的申请资料，相关部门对资料进行审查，确定提供的申请资料满足发放施工许可证的标准后方给予发放。通常来说，对建筑施工单位提供的申请资料进行审查时，主要以以下四个方面作为审查的标准：一是完整性，检查申请材料中的各项内容是否符合标准。如必须要有建筑施工企业单位的印章等，只有所有的内容均没有遗漏，方可进行下一步的审查。二是真实性，在对申请资料进行审查时一定要进行认真的核对与查询，向其他部门调阅资料，确定建筑施工企业提供的申请资料真实有效。三是一致性，在对申请资料进行审查时要确保其与中标标书中的资料一致[3]。四是合法性，在进行审查时，一定要认真的查看相关证件是否在有效期范围内，若不是则拒绝发放施工许可证。只有建筑施工企业提供的申请资料符合上述四项标准后，才允许其办理施工许可证。

（三） 确保具有具体措施

该具体措施指的是保障施工质量与施工安全的措施，施工许可证本身的作用就是为了剔除不具备施工资质、不满足施工条件的施工企业与施工单位，其最终目的是为了保障建筑工程的质量与安全性，因此在对建筑施工企业的申请资料进行审查时一定要确保其具有保障施工质量与施工安全的具体措施，其施工技术、施工材料、施工设备等符合标准，必要时可以由质量监督部门或安全监督部门对工程进行检查与监督。

（四） 优化审批流程

为保证施工许可的有效且快速发放，必须要根据实际情况对现有的审批流程进行优化，可以从以下几个方面做起：一是优化审批流程，将施工许可需要办理的各项环节以图表的形式张贴出来，给办理人员明确的指示；二是提高公开力度，将施工许可证办理所需的费用等向社会公开，允许社会进行监督；三是减少前置部门，施工许可办理的前置部门过多必然会导致办理与审批流程过于繁琐，浪费大量的时间与精力，对建筑施工企业与政府部门来说都是一种负担，因此可以将业务重复或业务相关的部门合并，减少前置部门的数量；四是加强部门之间的沟通，由于缺少沟通而导致部门间业务重复或冲突的情况时有发生，因此政府可以建立起专业的审批平台，实现相关部门之间的信息共享，充分掌握建筑施工企业的施工许可证的办理进度。另外为保证施工许可证办理的效率，可以对审批时间进行规定。

四、结束语

为保证建筑工程的质量与安全性，为促进城市化进程的发展，笔者认为必须要从源头上进行管理，加强施工许可证办理的管理力度，剔除不具备资格的施工企业。因此相关工作人员在进行施工许可证办理时，一定要严格的审查施工单位提供的资料，确保其所提供资料的合法性与真实性。在确保施工单位具备资格后，要提高工作效率，减少办理施工许可证花费的时间，为建筑行业提供更好且更优质的服务。

参考文献：

[1]付卫东. 建筑工程施工许可证适用范围的探究[J]. 中华建设， 2017（12）：84-87.

[2]国家安全生产监督管理局. 建筑工程施工许可证管理办法[J]. 施工技术， 2000， 28（1）：3-4.

[3]刘佳. 建筑工程施工许可证办理中存在问题与应对措施[J]. 中国房地产业， 2016（8）.

（作者单位：如东县政务服务中心）