应急通信保障体系的对策研究

张哲

摘要：近幾年我国自然灾害频发、社会公共事件突出，国际形势动荡，在此新形势下，重视、完善应急通信保障体系建设将发挥出意义非凡的社会效益。应急通信作为通信系统的重要组成部分，包括移动应急通信网络和固定通信台站。在新形势下，对应急通信的职责进行重新定位，认真分析其发展现状及存在的主要问题，提出合理的建设和发展方案。

关键词：应急通信；保障体系；对策

1导言

近年来，我国重大突发事件频频发生，为了更好地抢险救灾，必须结合我国实情，加大、加快应急通信事业的发展。结合通信企业转型，将应急通信发展置身于企业发展和国家整个经济社会发展的大环境来考虑，要不断开阔眼界，积极调整思路，创新观念，谋发展，努力探索应急通信发展和大网的结合点，找准应急通信服务社会经济、服务于社会发展的切入点，使应急通信发展更好的为企业转型发展服务，为社会稳定发展服务。

2应急通信

应急通信就是在发生突发公共事件且常规通信手段无法应对的情况下，有效利用通信资源和技术手段来协同通信网络，使应急人员尽可能利用有限的通信资源建立通信连接，最大限度的保障通信畅通，达到灾情和命令的上传下达、尽可能降低损失和通信网灾后重建的目。

3应急通信组织管理体系

我国应急通信组织管理体系主要包括电信行业主管部门和各电信运营企业，其中电信行业主管部门建立部、省两级应急管理机构；各电信运营企业也形成了集团公司、省公司和地市公司三层应急管理机构。

4应急通信存在的问题

4.1应急通信管理机制不深入，应急速度降低

目前，我国的应急通信实施的是部、省两级管理机制，应急通信资源也大多集中在省级大城市，而对于地级市及市以下的通信无法做到直接管理，且通信资源严重不足。

4.2应急通信管理机构不合理，资金投入不足

我国目前的应急通信保障主要由三大运营商来承担，国家给予的资金帮助和技术支持较少，运营商作为企业，必然首先考虑的是自身的经济利益，所以在应急通信建设上精力和资金投入无法满足现实的需要。

4.3应急通信创新性不够，通信资源锐减

由于应急通信具有暂时和不连续的特点，致使思想不够重视，技术开发缓慢，专业技术人员训练不正规、走形式，且数量也在不断减少，通信装备研发停滞不前。

5现阶段应急通信保障工作的对策建议

5.1完善跨部门应急联动机制

目前，部分政府机构及人员没有树立起应急通信保障工作的全局意识，导致部门之间的相互配合、协调与支撑力度不够。例如，应急通信保障队伍在执行任务时，经常受到交通、公安、电力等部门的影响，耽误了救援的最佳时机，造成了不必要的损失。为此，应加强应急通信相关部门的联动，以期缩短应急处置的时间，提高效率，优化效果。在具体实施中，应注意以下几点。

第一，不断扩大部门联动跨度。在应急通信保障联动机制建设中，应不断将各种应急通信保障资源纳入到联动范围，发挥各省通信管理局的牵头作用，重点加强各电信运营企业与各政府部门的横向联动。

第二，发挥政府的主导作用。应急通信保障作为一种事关全社会公共利益的基础性保障，应用面相对较窄并有特定需求，只有政府才有条件和能力进行统筹规划和管理，实现多部门之间的有效联动与协调。

第三，注重应急通信保障的互补性。不同的政府部门之间应加强应急通信系统的协调调度与合理分工，特别要注意培育能充分整合应急通信资源的“全业务应急通信保障能力”，更好地发挥应急通信保障资源的整体保障能力。

在跨部门联动时，要充分发挥应急演练的作用，通过开展跨部门的联合应急演练，积累应急通信保障经验，发现问题，查漏补缺，不断提高实际的应急通信保障的应对能力。

5.2积极拓展资金渠道，加大应急通信资金投入

应急通信的建设是一项长期性工程，各类设备和物资需要不断地更新与维护，应急队伍需要不断地进行培训和演练，充足的资金投入是建立应急通信保障工作长效机制的一个重要环节。鉴于目前由电信运营企业主导的资金投入难以满足应急通信保障现状，结合国外先进经验（如美国、日本等由国家出资建设应急通信专网），除引导企业投入之外，政府需要有相应的资金投入，以确保应急通信的可持续发展。在具体操作中，可以采取以下方式。

第一，设立“应急通信专项资金”，建立政府补偿机制。例如，设立“应急通信发展专项基金”，专门用于应急设备投入、应急队伍的培训演练等；以补助、奖励等形式予以相关企业资金支持；承担相关政府部门使用应急管理通信的相应开支。第二，发展社会力量，开辟多元化筹资渠道，积极拓展资金来源。形成政府、企业、社会各方合力分担的资金投入模式，健全应急保障资金投入和拨付长效机制，开展多种形式的社会资金募集，拓展应急通信资金的来源。

5.3紧跟应急通信技术发展前沿，不断提升应急通信装备水平

精良的应急通信装备和完善的应急通信设施是做好应急通信保障工作的物质基础和先决条件，只有具备先进、稳定、可靠的应急通信设备和多种技术手段，才能提升应急通信保障队伍的整体战斗力，完成各项应急通信保障任务。

目前，我国通过有线与无线相结合，地面与空中相结合的建设模式，已初步形成了多层次、多样化的应急通信保障手段。各电信运营企业以及相关应急通信保障单位新增了一批先进的应急通信装备，如C网应急通信车、400 M集群车、卫星通信车等。为进一步提升我国应急通信保障的整体实力，各电信运营企业须树立“购买应急通信设备既是责任，也是投资”的思想，加大非常态应急通信设备投入力度。同时，政府应给予电信运营企业一定的应急资金或补贴，鼓励企业引进更多、更先进的通信保障装备。结合应急通信技术的发展趋势，近期应加大载小型基站的应急氢气球、太阳能移动电话、3G视频搜救系统等装备的研究，并有步骤地将其应用于我国的应急通信保障工作中，以提升我国应急通信的整体保障能力。

6结语

应急通信作为一个复杂的应急保障体系，其保障能力受人员素质、技术装备、企业发展、管理体制、综合应急平台等多个方面制约。因此，我国应急通信事业的发展任重而道远。

参考文献：

[1]王海涛.应急通信发展现状和技术手段分析[J].电力系统通信，2011（2）：1-6.

[2]黄鱼.4G时代，应急通信创新发展综合化智能平台建设成共识[EB/OL].（2015-05-27）.

[3]李明.我国应急通信保障体系研究[D].北京：北京邮电大学，2009.

（作者单位：吉林市公安局）