积极老龄化：公共政策选择与公共财政责任研究综述

庞凤喜　牛力

摘要：积极老龄化是应对老龄化社会各项挑战的重要战略思想，而积极老龄化目标的实现，需要以政府为主导，对现有公共政策体系进行重构与完善。已有文献大多围绕应对老龄化社会的公共政策选择展开分析，而未能充分意识到老年人健康、参与、保障等基本社会权利的实现，需要足够且可持续的公共财政能力予以支撑。后续研究，有必要在公共财政与公共政策的综合性视角下，将原有局部领域、具体环节的公共政策纳入整个财税体制的分析框架中，以提升中国涉老公共政策的系统性、针对性与可行性，并使政策的制定、实施能够与社会经济可持续发展、协调发展实现有机结合。

关键词：积极老龄化;公共政策;公共财政责任;社会保障权利

中图分类号：F812.2

文献标识码：A

文章编号：1005-6378（2019）02-0149-07

DOI：10.396 9/j.issn.1005-6378.2019.02.021

截至2017年底，中国60岁及以上老年人口已达2.41亿，占总人口的比重高达17.3%，预计到2050年前后，中国老年人口数将达到4.87亿的峰值，占总人口比重约34.9%①，这表明中国正在步入深度老龄化社会。而人口年龄结构的急剧转型，客观上要求对现有公共政策体系进行调整与重构[1]。相比于以往学术界对人口老龄化所持的消极态度，“积极老龄化”在政策理念上主张从社会权利视角探讨老年人在社会、经济、文化以及公共事务过程中的参与和贡献，并逐渐形成21世纪应对人口老龄化挑战全新的政策框架与行动计划。目前，“积极老龄化”已写入党的十九大报告与2018年政府工作报告，上升为未来中国化解老龄化社会各项风险的重要战略思想。……