加强水利堤防工程安全管理剖析

张小鹏

摘 要：本文基于当前的相关政策以及堤防工程安全管理当中存在的现实问题，探讨了加强水利堤防工程安全管理的重要意义，同时提出了一些强化改进的策略，仅供参考。

关键词：水利堤防工程；安全管理；加强

堤防工程的意义重大，特别是在防灾减灾体系下，堤防工程的意义特别显著，李克强总理强调对因工作不到位造成重大伤亡的事件，要依法追究刑事责任，对于堤防加固等重大工程，必须明确终身责任制，对暴露出的问题必须严肃追查。所以加强水利堤防工程安全管理具有显著的现实意义。

一、加强水利堤防工程安全管理必要性

（一）政策要求必须加强堤防工程安全管理

水利工程当中安全风险是非常大的，水安监[2017]344号文件《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》当中关于堤防工程的安全隐患判定分为两类，一类是直接判定，另一类是综合判定。

以直接判定来看，堤防各项计算结果以及运行管理和工程质量评估当中有一项（含）以上为C级，则判定为不安全。堤顶高程不满足防洪标准要求直接判定为不安全，堤防渗流坡和覆盖层盖重不满足标准要求或者工程已经出现严重渗流异常现象的直接判定不安全。存在有关法律法规禁止行为危害工程安全的，判定为重大安全隐患。

（二）工程现实问题要求应加强安全管理

近些年来对于水利防灾减灾的建设取得了非常显著的效果，很多堤防工程的安全隐患已经得到解决，但安全隐患并没有完全消除。从目前的状况考虑，堤防工程的安全管理当中也存在着如下几个方面的现实问题。

其一，因为缺乏相应的管理经费，在安全管理上人员的积极性不高，存在一些比较薄弱的环节，其中最显著的就是安全意识。说到安全意识，不得不说一个比较尴尬的情况，即一直在强调安全生产，但安全事故依然在发生，就好比司机，一再强调要系安全带，但始终有侥幸心理。到出了事故后悔都来不及。在堤防工程当中同样如是。

其二，建设中存在不合理的问题，堤防工程强调必须要符合防洪标准，同时要求必须要结合当地的实际进行合理的设计，但是很多工程存在先天不足的情况，这其中有设计的因素，也有施工的因素。

其三，安全管理体系不够完善，因为各种因素的影响，虽然强调堤防工程要实施标准化的安全管理。但是，很多时候由于经费不够、养护不到位，技术管理人员缺乏经验或是有效养护手段等因素造成所谓的标准化管理只存在于形式上，实际取得的效果并不理想。这造成了一个比较显著的现象就是很多时候都是在亡羊补牢。

总之加强水利堤防工程安全管理是当下政策以及法律法规的要求，同时也是保证人民群众生命财产安全的要求。所以加强水利堤防工程安全管理具有必要性，而且具有重要性。

二、加强水利堤防工程安全管理剖析

基于前文的分析笔者认为应在如下几个方面强化水利堤防工程安全管理。

（一）强调安全管理的重要性

这涉及到安全意识问题，安全意识的提高不是一蹴而就的，侥幸心理的存在也影响安全意识的提高，这要求必须要随时宣讲安全生产，宣讲安全防汛工作的重要性，同时要联合群众进行宣讲，形成合力来提高安全意识，认识到堤防工程安全管理的重要性。

（二）聚焦突出问题，重点防控

部分堤防工程存在先天不足的问题，在后续的运行当中，尤其是到汛期时，要进行加固施工，这其中的安全风险是非常大的，同时即便是新建堤防工程施工当中的风险也非常大。

对于堤防工程的建设施工问题，要求重视地基开挖，当开挖深度较大，应有完善的边坡坍塌和滑坡的技术方案，强调深基坑支护安全，作业时必须要检查支护是否安全。在深水区域施工应设立专门的定位仪，并且要有专人指挥作业船只的施工，严格按照设计要求施工，特别注意分层平抛填石的高程，以免出现作业船只移动，发生触底危险。陆地区域的施工可以用自卸汽车运输材料，但要求必须按照固定路线慢速行驶，不得超载和抢道。抛石所用设备必须要严格检查，性能良好安全可靠，严禁使用没有安全保险装置的设备。作业当中必须检查抛填的石块，严禁起吊存在破裂、脱落危险的块体，同时要求起吊过程当中，起吊设备下方禁止站人，抛填范围禁止人员活动。

在堤防工程加固施工当中，要求在汛期来临前进行加固，注重加固质量。因为在后续的运行当中，如果加固不到位，在汛期来临时可能造成非常严重的事故。按照相关要求，堤坝受水流、抄袭、风浪作用可能发生冲刷破坏，影响堤防安全，必须要采取防护措施，护岸工程可选择坡式护岸，坝式护岸，墙式护岸等，稳定性必须要满足堤防工程设计规范的要求。

（三）构建完善安全管理体系

要重视堤防工程安全管理，必须要随时检查，突出重点，发现隐患立即加固，提高质量，构建完善的安全管理体系。因为一些现实问题的存在，排除新建的堤防工程，现在有很多堤防工程已经运行多年，因为早期的建设先天不足，加之水流、潮汐、风浪的冲刷，堤防工程的安全性能受到考验，后续会有非常多的疏浚、加固等施工项目，必须要有完善的安全管理体系来约束。

要实施以人为本的安全管理，因为管理主客体都是人，原动力也是人，最终的目标也针对的是人。堤防工程的安全管理水平高不高，人的因素是关键，包括心理素质、安全意识、文化素养、技术实力等等。在堤防工程的每一个细节当中都有人的参与。所以要以人为本，保障人员的合法权益，让人员有归属感，共同形成一个共同体来主导安全管理，要说光靠堤防办的人员来管，工程量大，对人员的要求高，所以要考虑构建一个共同体，不断的完善安全管理体系。

同时要有专门的管理制度，从现在的状况来说，管理制度是有的，而且在一定程度上看，管理制度是有，而且有部分制度体系是比较完善的，但是就是没有落实到位。防汛工作当中一直在强调千里之堤，溃于蚁穴，相关责任人务必高度重视，坚决根除任何侥幸心理，杜绝百密一疏。所谓上有政策下有对策，在安全管理当中总是要出现百密一疏的情况。所以要进一步的完善管理制度体系，同时强化制度的有效性和落实力度。其中要重视激励机制，完善责任制度，在安全管理当中，围绕以人为本的管理思路，在政策允许的条件下针对人员进行考虑，完善落实激励机制以及绩效考核制度，现在讲标准化的管理，绩效考核是其中的关键部分之一，但要注意的是绩效考核并不是将人员分为三六九等，而是用考核来激励人员，推动人员成长，使其在安全管理当中作出更大的贡献。责任制度方面是要围绕责任制度，增加违反规章制度的成本。李克强总理强调要实行终身责任制，对产生重大事故的责任人要依法追求刑事责任。

要基于现代的科学技术来支撑安全管理，实现安全管理的信息化，比方说某个水利堤防工程施工当中，构建了现场的视频监控管理体系，项目法人单位在项目招标时要加入施工现场动态管理的相关条款，以监控平台为基础，引进由移动微型影像机、光纤传送、后台设备系统等构成的“单兵作战系统”，实施全方面的监控。同时在堤防工程的运行当中将物联网技术应用起来，利用各类传感器和自动气象站，形成一个自动化的监测系统，并在管理中心设立数据库，利用大数据技术进行分析，指导安全管理计划方案。

三、结束语

综上所述，水利堤防工程的安全在一定程度上就是人民群众生命财产的安全，一旦堤防工程出现安全隱患，若没有科学的处理，可能发生非常严重的安全事故。因此加强堤防工程安全管理的具有显著的现实意义。本人对此进行了简单的分析，可能存在不足，但希望有参考价值。

参考文献：

[1]陈军飞. 水利大数据研究综述[J].水科学进展，2017，28（04）：622-631.

[2]王亚华. 中国水利之路：回顾与展望（1949—2050）[J].清华大学学报（哲学社会科学版），2011，26（05）：99-112+162.