稳定完善农村土地承包政策初探

来艳珍

中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）09-0-01

为进一步保障和促进《中华人民共和国农村土地承包法》（下简称《农村土地承包法》在我县的贯彻实施，根据《安阳市人大常委会关于开展<中华人民共和国农村土地承包法>执法检查的工作方案》的通知要求，2019年4月份开始，我县组成了农业土地承包法宣传组，对《农村土地承包法》情况进行了大力宣传。具体情况汇报如下：

一、贯彻落实《农村土地承包法》的基本情况

1.强化法律宣传，营造良好氛围

县乡两级政府及相关职能部门高度重视学习宣传工作，通过去电视台录制《农村土地承包法》音频资料，将音频资料发放到各村进行连续广播，发动宣传车18余台，发放《农村土地承包法》宣传资料3.5万份，发放《中华人民共和国农村土地承包法及解读》1000余本等方式向广大干部群众大力宣传该法，同时利用各种新闻媒体，向广大农民宣传该法基本内容和重要意义，逐步扩大法律的知晓度，为全县农村土地承包关系长期稳定打下了坚实基础。

2.完善确权登记，稳定承包经营

截至目前，全县已按照省、市要求基本完成土地确权阶段性工作任务，数据汇交和建库工作已经完成，通过开展农村土地确权工作，使农民吃了“定心丸”，农民土地承包经营权和经营自主权得到了长期的保障。

3.出台奖励政策，促进土地有序流转

出台各类产业扶持政策，对种粮大户进行各类产业扶持，带动土地流转。比如对于种植优质强筋小麦的农户给予物化补贴，玉米改种花生、大豆、红薯等经济作物的农户按照种植面积给予200-500补助。奖励政策涉及粮食作物、经济作物、沼气、农业服务等多个领域。有力推进农业产业结构调整。

4.化解经营纠纷，保障承包权益

县政府高度重视各种土地纠纷的调处工作，把土地纠纷调处列入政府工作重要议事日程来抓，加强领导，加大经费投入，促进全县土地纠纷得到化解。自2016年开展土地确权工作以来，调解各类农村土地承包纠纷230起，调结率93.75%，确保我县农村稳定和社会安定。

二、对贯彻实施《农村土地承包法》存在的主要问题

1.法律普及程度、学习宣传还不够深入

土地承包法颁布以来，我县进行了普遍宣传，虽然取得了一定成效。但是从执法检查情况看，大部分干部群众对土地承包法学习宣传还不够深入，对土地承包法的主要內容和基本精神还停留在表面，没有真正完全掌握，理解得不够透彻，缺乏应有的认识，此种现象成为了《农村土地承包法》在我县实施的巨大弊端。

2.土地流转个别不规范

近年来，我县农村土地流转呈现流转总量快速增长、涉及农户数量增多、总体和个体规模扩大、流转纠纷大量涌现等现象。而农村干部和村民们普遍缺乏法律常识，必然导致土地流转过程中出现不规范的操作和一系列问题。其中，主要的不规范的形式主要有：一是没有订立书面合同，通常情况下口头协商就完成流转，导致一些列后续确权问题的出现;二是即使签订了书面合同，所签订合同的内容也不规范，存在大量不合法不合规的条款;三是流转手续不全，因为缺乏此方面的常识，通常办理土地流转手续的时候没有到相关部门备案登记，缺乏公示效力;四是没有明确双方的权利和义务，尤其是承包方的权利及法律责任，一旦出现了纠纷，权利和义务的划分不明确将会严重损害农民的利益。

3.农村土地承包纠纷解决机制不完善

随着土地确权工作的推进，和我县政府的积极宣传，农民对土地承包法有了初步认知，对维护自身利益逐渐重视，与此同时，有关土地矛盾的纠纷也与日俱增。面对农村土地承包纠纷，大部分村民选择通过协商、仲裁和法院诉讼解决，但此类纠纷一般情况下都比较复杂，通过协商途径的解决率十分低下。而仲裁和法院诉讼的解决途径虽然解决率高于协商，但同样面临着不少困难，我县司法部门对于解决农村土地承包纠纷的的人员配置严重不足，目前为止难以应对数量庞大的农村土地承包纠纷案件，导致很多纠纷迟迟无法得到解决。

三、今后工作的意见和建议

1.加大土地承包法的宣传工作力度，进一步深入学习宣传《农村土地承包法》，增强贯彻执行法律的自觉性

保证村干部和村民共同学习，领导带动村民。各职能部门、乡镇要继续深入宣传土地承包法，使政策家喻户晓，深入人心。对每家每户都应宣传到位，积极解决村民们在学习过程中提出的问题。除进行普及宣传外，要针对这次执法检查中发现的问题，对照法律条款进行重点宣传讲解，使广大农民群众真正知法、懂法，避免出现显而易见的法律常识错误，学会正确维护和行使自己的权力。

2.积极探索土地流转的途径和办法，促进土地承包合理流转

无序流转是土地流转的一大难题，一定要在认真总结经验的基础上，制定土地承包经营权流转的实施办法，健全流转机制，变无序流转为有序流转。要建立健全土地承包经营权流转合同的立卷归档、查询等管理制度，完善土地承包经营权流转机制，积极开展土地承包经营权流转中介服务，为土地承包经营权流转提供信息，做好协调服务，使农村土地承包经营权流转管理工作迈入规范化、制度化轨道，这在很大程度上可以避免因为程序问题而导致的土地纠纷。

3.妥善处理土地纠纷问题

想要妥善处理农村土地承包政策施行中出现的各种纠纷，就要积极推进基层组织振兴，发挥其调解处理农村土地纠纷的作用。增加调解和解决纠纷的人员配置，保证处理纠纷的效率和结案率，同时，密切与司法、信访等职能部门的业务联系，在各个部门的相互配合下，推动土地纠纷稳妥解决。要强化仲裁培训，全面提升调解仲裁队伍的素质，提升调解仲裁的质量，提高法定期限的结案率，保证纠纷解决的高效完成。

参考文献

[1]农村土地承包法律政策解答[J].中国法制出版社，2009-07.

[2]中华人民共和国农村土地承包法及解答[J].杂志订阅网，2019-01-24.

[3]农村土地承包法律政策解答[J].光明日报，2009-07