探索张家口实行家庭联产承包责任制

李洋　刘洪志

[摘要]张家口地委认真贯彻落实党的十一届三中全会和省委有关会议精神，解放思想，拨乱反正，将党的农村工作实现重点转移，开始实行家庭联产承包责任制的大胆尝试，并在广大农村地区迅速推广和普及，实践证明，粮食产量大幅增收，充分调动了广大农民的生产经营积极性。本文回顾探索了张家口农村实行家庭联产承包责任制的过程。

[关键词]张家口;农村;家庭联产承包责任制

[作者简介]李洋，中国人民解放军九六六二五部队，参谋，研究方向：通信工程。刘洪志，中国人民解放军九六六二五部队，参谋，研究方向：教学管理。

[中图分类号] D654[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2019）10-0051-03

一、家庭联产承包责任制的确立及现实背景

1978年11月24日，安徽省凤阳县小岗村18位农民签下“生死状”，将村内土地分开承包，第二年粮食总产量达66吨，相当于全队1966年—1970年5年粮食产量的总和，此举开创了中国农村家庭联产承包责任制的先河。1980年5月31日，邓小平在一次重要谈话中公开肯定了小岗村“大包干”的做法。1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”;1983年1月，中央发出第二个“一号文件”，从理论上确立了家庭联产承包责任制，为中国理顺农村生产关系打开了新路子，拉开了农村改革的大幕;1984年1月，中央发出第三个“一号文件”，强调要继续稳定和完善家庭联产承包责任制，规定了土地承包期一般应在15年以上。

二、张家口家庭联产承包责任制的开始实行

1979年9月17日至24日，张家口地委召开工作会议，传达和学习邓小平副主席与天津、上海市委常委及山东省委常委的三次讲话，贯彻省委九月工作会议精神，部署农村工作。会议深入揭批了林彪、四人帮“把社员正当家庭副业当作资本主义尾巴割掉;把农村地区生产责任制和按劳分配当作倒退、单干、工分挂帅、物质刺激”等极左路线问题及其在我区造成的影响危害。会议提出，今年的秋收分配，包括划分了常年作业组，实行了联产计酬的生产队，都要坚持以生产队统一核算，统一分配，不能以作业组为单位单独分配。会议要求，继续解放思想，深入批判极“左”路线;解除搞活经济后怕出现贫富悬殊、产生新的资本主义的顾虑;克服思想僵化。下面就用几个实例说明问题：1979年，康保县二号卜子公社、哈咇嘎公社开始实行包工到组、联系产量计酬的生产责任制。当时，由于受“左”的影响，在实行过程中，遇到了不少困难和问题，公社党委和革委会认真解决存在的问题，一抓到底，不断完善和巩固作业组，使生产责任制顺利推进。二号卜子公社在严重自然灾害的情况下，粮食总产量达到一千九百零二万斤，比1978年增长19%，创造了历史最高水平。哈咇嘎公社前脑包大队粮食亩产由上年的62斤，猛增至140斤，社員口粮也由过去的200斤，提高到450斤，人均收入由原来的三、四十元增加到壹百元;万全县高庙堡公社黑石堰大队粮食总产上到一百八十九万斤，比上年增产三成多，亩产达到六百一十斤，每个人平均收入壹百三十元。实践使他们尝到了搞包工到组、联系产量计酬生产责任制的甜头。据统计，万全县划分了常年作业组，实行了联产计酬和超产奖励的管理办法。在全县的771个生产队中，有720个生产队划分了1767个常年性的作业组，推行生产责任制。经过一年努力，有1315个作业组得到巩固和发展，占总数的74.4%。据9个公社统计，566个常年作业组中，增产的有536个，占94.7%，而且增产幅度高于平均水平;宣化县崔家庄大队第三生产队土地瘠薄，有山坡地五百亩，1979年春，贯彻中央关于发展农业问题的两个文件，划分了两个作业组，实行了联系产量计算报酬的生产责任制，出现了九牛爬坡、个个出力的新气象，干部社员摽着膀子干，出工人追人，干活人撵人，适时播了种，田间管理细致。所有大田作物着锄三遍，重点田锄了四遍，抽出一部分劳力搞副业，全年收入八千八百多元。当年粮食总产量达二十一万四千二百多斤，比历史最高水平增长百分之六十五;总收入三万二千多元，比历史最高水平增长百分之八十;人均收入一百三十元，比历史最高水平增长百分之七十七还多;向国家贡献粮食五万七千九百多斤，比历史最高水平增长百分之八十多。社员们高兴地说，划分作业组，生产长劲头，打了一年主动仗，生产蹦了五个高。康保县、万全县、宣化县的经验做法，不仅较好地体现了按劳分配、多劳多得的原则，更有利于调动干部社员的生产积极性。大家早出晚归，一门心思扑在生产上，促进了农业大增产。

三、张家口家庭联产承包责任制的推广、普及

1980年1月，省委召开地、市委农业书记会议。号召各地在农业生产经营管理上，学四川经验，实行生产责任制。提出要在全省推行包产到组、包产到户、包产到人、包产到劳等形式的生产责任制;并指示只要有利于发展生产，各种形式的生产责任制都可以实行。会后，万全县委在地委副书记陈义堂帮助指导下，积极开展了推行生产责任制试点工作，受到广大干部、群众的一致欢迎，以包干到户为主要形式的生产责任制在一些社队迅速推开，其他各县也开始试行、推广。

1980年2月下旬，在地委召开的工作会议上，万全县委介绍了推行生产责任制的经验，引起了各县和各部门干部的重视，但地委主要负责同志不赞成实行包干到户，只同意实行包干到组，并有部分干部对实行包干到户有顾虑。因此，会议没有提出推行生产责任制的具体意见。

1980年3月上旬，省委召开了第二次地、市委农业书记会议。会上，省委负责同志讲，省委主张的生产责任制是包产到组，不是包产到户。对这一提法，许多同志提出了不同意见。为此，省委重新提出实行包产到组、包产到户都可以。十四日省委转发了《地、市委农业书记会议纪要》，接着又下发了《省委、省政府关于落实农村经济政策若干问题的意见》，强调和规定，建立生产责任制，可以在劳力统一调配，生产队统一核算、统一分配前提下实行包产到组，“不许分田单干”，“不搞包产到户”。对上述省委的两种意见，地委都表示坚决贯彻执行。与此同时，地委主要负责同志先后到万全、崇礼、怀安等县下乡，批评了包产到户这种形式的生产责任制和积极推行包产到户的部分干部。一部分实行包产到户生产责任制的生产队停止了实行，有的只好瞒着上级继续实行，万全县委也将实行包产到户的生产队比例数做了“核减”。群众说这是前头推、后面吹（吹掉）。

1981年9月29日，《张家口日报》报道，贯彻党的十一届六中全会精神，各级党委把选择生产责任制的权力交给社员群众，到目前为止，全区已有一万九千八百三十六个生产队确定了明年的生产责任制形式，占全区生产队总数的94.9%。其中，实行大包干的生产队有一万八千二百四十一个;实行包产到户的生产队二百五十九个;实行专业承包的生产队二百六十五个;实行联产到劳的生产队九百三十六个;实行联产到组和口粮田等其他形式责任制的生产队有一百三十五个。其余生产队的责任制正在制定之中。30日，地委总结全区农业生产责任制试行情况指出：一九八O年中共中央《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》下达以来，全区普遍建立了多种形式的农业生产责任制，深受农民群众的欢迎，其具体形式是：一、在集体经济基础比较薄弱的地区，实行的以户为单位独立耕作大包干;二、在农田水利建设基础较好的地区，实行的统一耕地、统一浇地、统一使用大中型农机具条件下的大包干;三、在工副业较多、多种经营开展较好的地区实行的林、牧、副、工包干到专业队、组、户、工，农田耕作包干到户。同时，全区有45%的基本核算单位实行了统一经营、联产到劳的生产责任制（即在生产队统一分配前提下，根据生产需要和每个劳动力的特长，实行生产任务到劳，联系产量计算报酬）。《总结》指出，今后不论采取哪种形式的生产责任制，其基本原则是：生产队体制不变，主要生产资料集体所有制不变，一切从有利于生产发展的需要出发，宜统则统，宜分则分，根据自然条件和生产力水平，因地制宜地选择实行。

1982年1月5至11日，地委、行署召开了地区农业生产责任制经验交流会。会议总结了一九八一年实行生产责任制的效果指出，搞得好的一百五十九个公社普遍获得了大增产，六千零六十七个“三靠队”（靠贷款、救济、返销粮），有二千六百多个摘掉了“三靠队”的帽了。尚义县下马圈公社，解放三十二年来吃了二十五年返销粮，实行大包干一年翻身，向国家交售粮食二十八万斤。与会同志一致认为，责任制势在必行，非搞不可，哪里搞得早、搞得好、哪里就富得快。年底统计，全区农村实行生产责任制的生产队达到二万零四百七十六个，占总队数的98%。其中，实行包产到户的一百九十一个队，实行大包干的二万零二百八十五个。

1982年10月下旬，张家口地委召开县、市委农村工作部部长会议。会议指出，1981年我区农村实行生产责任制以来，出现了一批成倍翻番的队和年产万斤粮、人均收入超千元的户。实行包干到户和联产到劳的队几乎队队增收。少数实行联产到组的队没有增收或增收不大，他们说，明年再也不搞联产到组的中锅饭了，也要实行“大包干”。

1982年12月3至12日，地委召开全区农村思想政治工作会议。会议重申了联产承包责任制的社会主义性质，明确了生产责任制向专业化、社会化发展的趋向和指导方针，澄清了怕“变”到平均主义、“大锅饭”的老路上去和怕犯走资本主义道路错误的模糊认识，这次会议给农民吃了“定心丸”。

1982年12月18日，张家口地委报告：联产承包责任制充分调动了农民的积极性，全区涌现出五万八千多个专业户和先富户，卖万斤粮的户从去年的七十五户增加到一千六百多户。

1982年12月26日，地区农业报告：全区有二百六十六名国家农业科技干部同农民搞了技术联产承包，比一九八一年增长了三倍，占全区农业技术推广干部的46.2%;他们与农民签订了一千三百六十一份合同，既有经济指标、技术措施，又有奖有罚，共承包土地六十五万亩，为一九八一年的三十倍，绝大多数实现了增产增收;地区农业局六名农业技术干部与涿鹿县双树大队社员签定技术联产承包合同，承包粮食作物五千一百九十五亩，总产指标为四百九十四万斤。实收粮食六百三十万斤，比承包指标增产20%。按合同规定超产部分的5%奖励承包人员，他们共提取奖金九千元。

1983年10月21日，張家口地委向省委作出《关于贯彻执行中央一九八三年一号文件情况的报告》。《报告》说，十个月来，通过贯彻执行中央一号文件，农村形势发生了重大变化。家庭联产承包责任制不断完善;重点户、专业户应运而生，全区“两户”已发展到十二万九千多户，占农户总数的15.1%，促进了商品经济的发展;新的合作经济或联合体也相继出现，目前全区已有七千四百多户;群众性学科学、用科学活动广泛展开，全区有一千八百多名农业技术人员同农民搞了技术承包，仅农业承包面积就达四百多万亩。

结论：通过以上探索可以看出，家庭联产承包责任制的确立、推广和普及，充分体现尊重农民意愿、满足农民要求、维护和发展农民利益;基本消除了生产劳动上的“大呼隆”和分配中的“大锅饭”;它以农户或小组为承包单位，扩大了农民的自主权，发挥了小规模经营的长处，克服了管理过分集中的弊病，又继承了以往合作化的积极成果，坚持了土地等基本生产资料的公有制和某些统一经营的职能，解放了农村生产力，农民的生产积极性显著提高。

[参考文献]

[1]张家口地区大事记（1948—1983）：531-532、540-541、543、577-578、591、615、617-619.

[2]二号卜子公社实行生产责任制成效显著[N].张家口日报，1980年1月4日（第二版）.

[3]粮食大幅度增产的诀窍在哪里？——前脑包大队实行包工到组、联系产量计酬的调查[N].张家口日报，1980年1月7日（第二版）.

[4]万全县去年农业又获丰收[N].张家口日报，1980年1月15日（第一版）.

[5]努力提高管理水平 发展农业生产——万全县黑石堰大队管委会[N].张家口日报，1980年1月7日（第二版）.

[6]实行生产责任制 认真办好作业组——崔家庄两个生产队的调查[N].张家口日报，1980年2月6日（第二版）.