我国城市土地利用中存在的问题及解决对策

文/湖南农业大学资源环境学院 胡诗薇 刘 庆

党的“十九大”报告指出我国社会的主要矛盾已发生转变，人民群众期待更舒适的居住条件、更优美的环境及可持续的发展。随着我国城市化进程加快，建成区面积不断扩大，“大城市病”问题加剧，尤其在城镇建设中，占用耕地、城市土地粗放经营、土地浪费等问题日益严重，导致18亿亩耕地红线屡受威胁，土地资源供需矛盾日益尖锐，突出表现为经济社会快速发展导致的巨大建设用地需求与粮食安全、生态安全之间的矛盾。我国人多地少、土地资源稀缺，为满足人民群众的需求、保障粮食和生态安全，必须重视城市土地利用问题，集约、合理利用城市土地。

1 我国城市土地利用中存在的问题

1.1 城市用地规模失控

当前，我国正处于高速城市化进程中，城市人口数量持续增加，人口密度增大，导致城市的空间与资源供给无法满足过快的人口增长现状，城市用地不断向郊区和农村扩张，占用大量耕地，甚至挤占农业和生态用地空间。由于城镇建设占用的耕地大多位于城镇周边，自然条件和经济社会发展水平较好，粮食生产水平也相对较高，故给粮食生产造成的损失更大[1]。如表1所示，计算得出2008-2017年全国城镇建成区面积增长率约为54.91%，同期城市化速率增长24.54%，可知城市土地增长速度高于城市化速度，城市用地规模不合理扩大。我国大多数城镇建设一味进行城市增量土地的开发，不断向外围扩张，增加了土地利用的广度，而忽略了对内部存量土地的盘活利用，严重浪费了土地资源。……