非公党建标准体系构建说明

于婵婵 魏荣娟

【摘 要】随着非公有制企业的迅速发展，非公企业的党建工作已经成为党的建设的重要组成部分。在非公企业开展党的工作，加强和改进党的建设，是引导非公经济健康发展的需要，是促进社会和谐的需要，是夯实党的执政基础的需要，是以改革创新精神提高党的基层组织建设科学化水平、全面推进党的建设新的伟大工程的需要。基于此，论文对非公党建标准体系的构建进行说明。

【Abstract】With the rapid development of non-public enterprises， the Party building work of non-public enterprises has become an important part of the Party's construction. Carrying out the Party's work in non-public enterprises， strengthening and improving the Party's construction is the need to guide the healthy development of the non-public economy， the need to promote social harmony， and the need to consolidate the Party's ruling foundation. It is the need to improve the scientific level of the Party's grass-roots organization construction and comprehensively promote the Party's construction of a new great project in the spirit of reform and innovation. Based on this， the paper explains the construction of the standard system of non-public Party building.

【關键词】非公企业;党建;体系

【Keywords】non-public enterprises; Party building; system

【中图分类号】D267                                       【文献标志码】A                                【文章编号】1673-1069（2019）08-0099-02

1 西安市非公党建标准现状

近年来，西安市委将加强非公经济组织和社会组织领域党建工作，作为西安国际化大都市建设的重要内容，与全面深化改革、建设“品质西安”，扎实推进全市五项重点工作和“四位一体”基层组织建设，同部署、同推进、同落实。2016年以来，市委组织部、市非公党建工委围绕开展“两学一做”学习教育和“基层组织建设提升年”活动这一主线，在非公经济组织领域，以“一固三化三提升”为重点。在社会组织领域，以“两建三强全覆盖”为目标，强力推进各项工作，取得了显著成效。全市“党建强、发展强”的共识和氛围日益浓厚，形成了非公党建与经济社会发展互利共赢、紧密和谐的良好局面。

根据西安市2016年份的有关数据，截至2016年，西安市有非公企业38670户，约占企业总数的40%，已建立非公企业党组织2460个，其中，党委34个，党总支36个，党支部2390个。2016年上半年，西安市非公有制经济实现增加值1401.72亿元，占GDP比重为52.2%，可见，非公经济已占据西安经济发展的“半壁江山”，与非公有制经济迅猛发展相比，非公党建工作虽然取得了一定成效，但还面临一些亟待解决的问题，表现在：第一，党的组织建设空白点尚存;第二，党员数量偏少，在非公企业中占比较低，且分布不均匀;第三，党组织不够巩固，未能发挥应有的作用。

2 标准体系框架的构建

非公党建标准体系框架由以下架构组成：第一层为标准体系顶层;第二层为大类，包括总则、党组织设置与职责规范、党内组织生活规范、党组织服务规范、党组织制度建设规范、党务工作者管理规范、党员管理规范、出资人的教育引导、监督与考核规范、党组织工作保障规范共10个大类;第三层为中类，包括31个中类;第四层为小类，后续工作将做进一步划分。大类具体说明如下：①总则大类：包括方针政策、总体要求、目标任务共3个中类。②党组织设置与职责规范大类：包括设置方式、纪检机构、工作职责、配套组织共4个中类。③党内组织生活规范大类：包括三会一课、民主评议党员、组织生活会、民主生活会、党员活动日共5个中类。④党组织服务规范大类：包括服务企业发展、服务职工、服务群众共3个中类。⑤党组织制度建设规范：包括党费收缴制度、党务公开制度、民主管理制度、干部使用制度共4个中类。⑥党务工作者管理规范大类：包括党组织书记管理、其他党务工作者管理共2个中类。⑦党员管理规范大类：包括发展党员工作、党员教育培训、党员日常管理共3个中类。⑧出资人的教育引导大类：包括教育培训、服务管理共2个中类。⑨监督与考核规范大类：包括党组织的监督考核、党员的监督考核共2个中类。⑩党组织工作保障规范大类：包括政策保障、经费保障、场所保障共3个中类。

3 标准体系说明

3.1 总则

总则主要规定了标准编制的总体原则，国家的政治经济技术政策，编写的总体要求及目标任务等，是一个总的执行纲领。

3.2 党组织设置与职责规范

党组织设置与职责规范包括设置方式、纪检机构、工作职责和配套组织，规定了非公有制企业按照不同的规模设立党组织及其纪检机构，明确了非公有制企业党组织的主要职责，配套组织是对党组织建设的必要补充。非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。

3.3 党内组织生活规范

党内组织生活规范包括三会一课、民主评议党员、组织生活会、民主生活会和党员活动日，规定了各种活动的召开频次、活动内容和活动创新。严格党的组织生活，对于每个党员，特别是党员领导干部加強党性修养，增进同志之间的思想交流，加强党内民主监督，增强党组织的活力，都具有重要的意义。

3.4 党组织服务规范

党组织服务规范包括服务企业发展、服务职工和服务群众。探索党组织在非公有制企业中发挥作用的有效途径，怎样引领企业发展？怎样团结、凝聚和关心职工群众？怎样使党组织在非公有制企业中真正发挥实质作用？

3.5 党组织制度建设规范

党组织制度建设规范包括党费收缴制度、党务公开制度、民主管理制度和干部使用制度。通过完善和制定多项党建工作制度，切实发挥制度在开展好党建工作中的保障规范作用，减少党建工作的随意性，推动非公企业党建工作更加规范化、制度化和科学化运行。

3.6 党务工作者管理规范

党务工作者管理规范包括党组织书记管理和其他党务工作者管理，规定了党务工作者的选拔、培养和管理机制等。党务干部是党建工作的规划者、组织者、实践者和推动者，是党建工作的骨干和中坚力量。党务干部队伍状况如何对党的路线、方针、政策进行落实，对党建工作的有效开展起着决定性的作用。加强党务工作者队伍建设，是有效开展党建工作的前提和保证。

3.7 党员管理规范

党员管理规范包括发展党员工作、党员教育培训和党员日常管理，规定了发展党员的标准和工作程序，党员教育的主要内容和方法、党组织关系和党籍管理等日常管理内容。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍建设是党的建设基础工程。加强党员队伍建设是实现党的领导，完成党在新时期历史任务的迫切需要。

3.8 出资人的教育引导

出资人的教育引导包括教育培训和服务管理。非公有制企业的出资人群体，掌握着大量社会资源，社会影响力很大。加强对非公有制出资人理论体系、党的知识和国家法律法规的教育培训，提高非公有制企业出资人对党建工作的认同程度，既是推动非公有制经济健康发展的内在需要，更是新形势下巩固党的执政基础、提升非公党建工作水平的政治要求。

3.9 监督与考核规范

监督与考核规范包括党组织和党员的监督考核，规定了党组织建设和党员教育管理的考核内容、考核办法、考核程序、考核依据、考核等级及公布以及奖惩措施等。通过量化考核指标，制定科学的考核标准，加强规范引导、强化督促跟踪，推动非公有制企业党建工作实现虚功实做，科学化水平进一步提高。

3.10 党组织工作保障规范

党组织工作保障规范包括政策保障、经费保障和场所保障。加强组织领导和工作指导，建立健全多项管理制度，大力宣传非公党建工作典型，为非公有制企业党建工作创造良好氛围，将非公有制企业党组织工作经费纳入企业管理费用，建立落实经费管理使用情况年度报告、公示制度，确保专款专用，加强场所建设，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，加强非公有制企业党组织活动场所的规范化建设。

4 结语

非公有制企业党建标准体系建设对优化党组织建设、提升党组织服务效能和促进非公有制经济发展具有重要的促进作用。为更好地推进非公党建标准化工作的开展，一方面要加大政府支持力度，另一方面应发挥企业的推动作用。具体体现在以下几点：①加大政府支持力度。非公有制企业与公有制企业相比，党建力量相对薄弱，而非公有制经济的健康发展归根结底要靠党的领导，要靠政府的鼓励、支持与引导。政府要从政策、资金上对非公有制企业党建工作给予大力支持，拓宽党组织活动经费渠道，为非公有制企业党建工作提供保障，充分调动非公有制企业开展党建工作的积极性。②发挥企业在推动非公有制党建标准化工作中的作用，激发自建活力。企业在紧紧围绕生产经营的同时，要着力加强企业党建标准化建设，坚持将党建标准化建设工作融入企业生产经营活动，将“两学一做”学习教育作为党建标准化建设的重要内容。实施企业人才队伍建设、加强企业党建标准化文化宣传、加强标准化建设创新意识、积极推进党建标准化建设，使企业非公党建朝着规范化、科学化、制度化、创新化的方向发展，这样才能真正提升企业的党建管理水平，为企业经营生产工作提供最可靠的保障。