南京新能源汽车发展现状及政策研究

文/江心怡 黄诗铭 锜子璇 李烨泓，南京工程学院

1 前言

目前，推动新能源汽车的发展已成为共识，而我国汽车行业是从20世纪90年代开始迅速发展。汽车产量和销量分别从2000年的20 6.91万辆、208.86万辆增长为2017年的2901.54万辆、2887.89万辆。在2017年前一直维持正增长，并且在2009年，中国正式超过美国，成为了全球汽车产业第一大市场，一直维持至今。截止2018年底，中国汽车保有量已突破2.4亿，位居世界第一。可以说汽车已经在中国社会大量普及，并且给人们带来诸多便利，不仅仅方便了人们的出行，更是带动了国内经济的增长和基础设施的建设，这种带动作用在以后也会一直持续下去。

但是汽车数量的增多必然会带来燃料使用的增加，目前市面上主要是以燃油车为主，而燃油车往往会带来大量污染，据环保部调查显示，汽车尾气污染已经成为空气污染的重要来源，其中，一氧化碳(CO)3419.3万吨，碳氢化合物(HC)422万吨，氮氧化物(NOx)577.8万吨，颗粒物(PM)53.4万吨。并且由于燃油车的内燃机在运行时会产生大量噪声，会对城市造成噪声污染，据统计，城市中噪声污染超过63.75%均是由汽车提供。能源安全问题也是燃油车需要面对的一个迫切的问题，2017年中国原油进口量4.2亿吨，石油进口依存度已升至72.3%，其中72%的石油用于制成燃油。一旦国际环境出现变化，国内石油市场将会面临巨大挑战，进而威胁国家的能源安全问题。

面对日益恶劣的环境和能源安全问题，国家提出了大力发展以纯电动汽车为代表的新能源汽车的决定。作为新技术的代表，新能源汽车具有空气污染小，运行安静，不依赖外来能源等优点而受到社会的欢迎。2009年1月14日，国务院通过《汽车产业振兴规划》，提出要实施新能源汽车战略，2012年又提出节能与新能源汽车产业规划，随后推出购置税和补贴政策，2015年发改委提出新建纯电动乘用车企业管理规定，2017年，工信部又发布39号令对准入进行了完善，到2018年股比开放，新能源汽车政策之多变化之快，政策体系包含了管理、准入、财税、技术、后市场等方面，覆盖了产业链的多个环节，这些年的补贴已经上百亿，当然政策推动也大大提高了新能源汽车核心技术的研发水平，刺激了新能源汽车的消费，加快了新能源汽车产业化的实现。2011年产量和销量的仅0.8万辆，在2018年已达127万辆、12536万辆，每年增速均高于60%。

本文将以南京为例分析现在新能源汽车面临的各种问题以及现在的不足，并且提出解决方法。

2 南京新能源汽车现状分析

2.1 南京新能源汽车现状

2.1.1 新能源汽车覆盖率

2016年南京市新能源汽车保有量达到12584辆，其中：各类小型乘用车3638辆、新能源公交车2805辆，出租车1000辆，电力系统用车17辆，物流、环卫等专用车2105辆，市区大客包车3018辆，市级公务车1辆。在2017年南京市政府公布的《南京市“十三五”新能源汽车推广应用实施方案》中预测，到2020年底，全市新能源汽车保有量将达13万辆以上，并且会形成以私家车为主的新局面。届时主城，新城将实现公交车全面新能源化，基本建成国内具有绝对竞争力的新能源汽车产业链，促进南京市大气环境改善和经济社会发展。

2.1.2 配套设施建设

2016年底，南京市已建成充电站470座，各类充电桩7771个。但是依然存在各种地理位置配置不合理，未形成合理的布局网络。到“十三五”末，南京市充电设施总规模将达：充电站2091座，充电桩25864个。其中公共充电设施总规模将达到：充电站1542座，充电桩20457个。届时公共充电桩的服务半径将达900米。

2.1.3 相关政策

在南京市新能源汽车飞速发展的阶段，为了适应不断更新的环境，南京市新能源汽车相关政策也在不断推陈出新，每年都有新的政策出炉，目前执行的补贴政策为《2018-2019年南京市新能源汽车推广应用财政补贴实施细则》，其中规定新能源客车最高补贴金额为1.1-9万元不等，新能源乘用车、插电式混合动力乘用车最高补贴金额为0.6-2.5万元不等，纯电动货车和专用车单车最高补贴金额为3万元，燃料电池汽车而补贴最高金额为10-20万元不等。

南京市公安局规定从事市区物流及快递配送并持有禁区通行证车辆更新时，更新为新能源车的，优先发放禁区通行证。并且市规划局规定对向电网经营企业直接报装接电的经营性集中式充换电设施用电，执行大工业用电价格和峰谷分时电价政策，2020年前暂免收基本电费。可以说为了新能源汽车更好的在南京发展，南京政府为其铺好了康庄大道。

2.2 民众对现状的看法

本次调查报告采用抽样调查的方式，对南京市民发放问卷，共发放 100份，其中有效份数为 75 份。调查结果显示大部分南京市民对于新能源汽车的认识仍处于初步了解阶段，对于新能源汽车发展现状了解不够全面。

3 存在问题和解决方法

3.1 技术缺陷

目前限制新能源汽车发展的最大因素主要为续航能力，这个问题也是世界性的难题。新能源汽车电池经过十几年的发展度过了铅蓄电池，镍氢电池，到现在主流的锂离子电池阶段，虽然已经取得巨大进步但是依然无法满足现在的需要。

其一，电池能量密度过低，充电速度较慢，即使是2019年最新的民用车动力电池，能量密度最高也不过0.18-0.2kWh/KG，远远低于汽油的12.8 kWh/KG，这意味着新能源汽车电池重量将会占到车体重量的大多数。而目前市面上流行的主要型号的新能源汽车行驶里程为300公里，仅为普通燃油车的一半，在高速等较快车速下，行驶里程将会更短，而且相较于普通燃油车两分钟内加满油箱，新能源汽车要花费半小时的时间来充电，这无疑带来极大不便。

其二，天气环境影响大，寒冷是限制新能源汽车发展的重要因素之一，因锂电池在低温下使用有各种限制，在低于5度的环境下，新能源汽车行驶里程将会大大降低，降幅达到一半以上，充电花费时间也将大幅上升。

其三，电池寿命过短，锂电池在使用中会有一定程度的衰减，当衰减达到20%以后便要更换电池，据调查，在一般环境下，四到五便要更换电池，可使用寿命相较于于燃油车的十几年，相差甚远。

若干建议：

1）由政府主导，科研院所和企业牵头，加大对新能源汽车电池的开发力度，突破现在面临的各项难题。

2）加大对快充技术的研发力度，使充电时间可以克服寒冷天气，并且提高充电速度。

3）政府制定标准，使行业更加规范。

3.2 政府补贴

为了使新能源汽车前期在我国快速推广，国家，各级省市政府均制定了各类补贴政策，在前期，这种行为对新能源汽车的覆盖率起到了极大作用，但是随着新能源汽车数量不断增多，政府财政压力也将越来越大，使国家财政出现不平衡的局面。另一方面，国家对新能源汽车不断补贴的这种行为也可能会扭曲汽车市场的价格规律。

若干建议：

1）随着新能源汽车的普及，逐渐降低新能源汽车的补贴力度

2）鼓励企业精简产业线，降低车辆成本，改变现在新能源汽车成本过高的现状，从源头让人们感觉到实惠。

3.3 配套设施

目前南京新能源汽车各类配套设施还不够完善，除了主城区一些关键道路，高档小区，地下停车场外，其他地区覆盖率还远远不够，经常会出现排队等充电等现象。并且在一些偏远地区，充电桩损坏率较高，使得人们充电成为难题

若干建议：

1）政府主导，加大偏远地区新能源汽车充电桩的覆盖率

2）在小区内，要求一定比例的公共停车位配备充电桩，做到每个小区都可以自给自足

3）做到全南京市充电桩与新能源汽车相匹配，实现每一辆车都可以在全部的充电桩上充电。

4 结语

新能源汽车以其污染小，噪音低等优点快速抢占南京汽车市场，虽然存在一些问题，但是政府与企业也在不断寻求解决方法，相信在不久的将来，新能源汽车可以突破这些问题，得到更好的发展。