“五年规划”如何凸显治理优势？

鄢一龙

评估中国国家目标实现情况，五年规划是很好的对象，它体现了国家量化目标，同时又具有延续性，近乎涵盖了整个新中国的历史。

中国从1953年开始实行第一个五年计划，现在是第13个五年规划。我们对历次五年计划（规划）目标实现情况进行评估，发现两个突出特点：第一，中国具有很强的国家目标实现能力，虽然其中有好有差，但总体实现了目标。第二，改革开放后总体上比改革开放前完成情况要好，且完成率趋于上升。

那么，五年规划如何集中凸显中国独特的治理优势？本文从目标治理的角度切入分析。

         目标匹配：                                   

“集思广益”，广泛动员形成共识

目标治理最重要的机制是目标匹配机制，目标匹配主要通过信息交流，影响参与者认知来实现。

首先，中国已形成了五年规划编制“集思广益”型决策，在长达近两年的规划编制过程中，不同系统、层面的工作人员都参与其中，通过共同思考未来五年发展路径，相互交流信息，相互协商，达成未来发展方向的共识。

其次是政治引导。中央通过政治引导，将地方的积极性有效引导到中央的政策目标上来。同时，五年规划制定后会在全社会广泛宣讲、动员组织学习，这本身就是信息传递机制。

再次是规划衔接机制。地方五年规划需要和国家五年规划相衔接。例如，“十二五”期间中国推动快速发展向科学发展转型，中央主动降低了经济增长目标，但不少地方政府仍追求高增长。2011年1月，国家发改委特别要求地方降低GDP指标。……