我国矿产品贸易形势回顾与展望

徐桂芬，崔荣国，任 卉，胡 玥

（自然资源部信息中心，北京100830）

新中国成立70年来，我国经济社会发生了翻天覆地的历史性变化，主要经济社会指标占世界的比重大幅提高，居世界的位次不断前移，国际地位和国际影响力显著提升。2010年，超越日本成为世界第二大经济体，并在此后稳居世界第二位。

在特定历史条件下，1978年之前的对外开放受限多、规模小、发展慢。1978年，党的十一届三中全会作出了把党和国家工作中心转移到经济建设上来的历史性抉择，开启了我国改革开放的新纪元。对外开放为我国经济增长和结构转型注入了持久的动力和活力，取得了举世瞩目的发展成就。

70年来，我国对外开放的国际环境和制度条件发生了巨大变化，对外经贸管理体制经历了重大变革，对外经济贸易在国民经济发展中的作用和地位显著提高。矿产品贸易同整个对外经贸发展一样，也取得了长足发展。

1 70年来矿产品贸易取得了长足发展

70年来，我国矿产品贸易额从1949年的不到8000万美元增长到2018年的1.14万亿美元（图1），其中，进口额从不到5000万美元增长至2018年的7696亿美元，出口额从不到3000万美元增长至2018年的3756亿美元[1]，均增长1万多倍。矿产品贸易取得了长足发展。

图1 1949年以来我国矿产品贸易变化

第一阶段（1949～1977年），我国矿产品贸易有了一定发展，但增长具有明显的波动性。新中国成立之初，百废待兴，国内“短缺经济”特征明显，西方发达国家对华采取封锁、禁运政策，以及受国内政治经济形势的影响，我国采取了当时发展中经济体普遍采用的进口替代工业化的发展模式，对外开放度较低。1949年和1950年，矿产品贸易微乎其微；1951～1969年，进出口贸易相对稳定，基本保持在2亿美元左右；1970～1977年，矿产品贸易增长幅度明显加大，贸易额增至20亿美元左右。改革开放前，我国矿产品贸易总体有所发展，但水平仍比较低。

第二阶段（1978～2001年），自1978年改革开放起，我国经济释放出前所未有的发展动能，矿产品贸易亦开始快速发展。2001年，矿产品贸易总额达到966亿美元，较1978年增长了30倍。其中，进口额达565亿美元，增长34倍；出口额达401亿美元，增长27倍。由于国内经济发展需要大量矿产资源，自1978年以来，矿产品进口额一直大于出口额。

第三阶段（2002～2012年），2001年11月我国加入WTO，标志着我国对外贸易进入了新的阶段，进入全方位、多层次的对外开放时期，经济呈现出极高的外向化特色。由此我国矿产品贸易进入了跨越式发展期。2002年，矿产品贸易总额达1150亿美元，2012年达到9919亿美元，增长了7.6倍。2002～2012年间，矿产品贸易总额在千亿美元数量级持续增长。其中，只有2009年矿产品贸易额有所下降，主要是受到2008年金融危机爆发影响。

第四阶段（2013年以来），后金融危机时代，我国的世界贸易大国地位得以巩固，矿产品贸易进入质量升级期。2013年和2014年，我国矿产品贸易总额分别为10317亿美元和10907亿美元。2014年后，受全球经济增长疲软、需求不振影响，以及大宗矿产品价格大幅下跌拖累，2015～2016年矿产品贸易连续两年出现下降至8338亿美元和7441亿美元。2017年因全球经济增长好于预期、我国供给侧改革等一系列政策刺激及欧佩克国家石油减产保价等多种因素的作用，大宗能源及矿产品价格大幅度反弹，全年矿产品贸易出现回暖的态势。2018年，我国矿产品贸易总额达11452亿美元。

2 我国矿产品贸易结构逐步优化

由于1986年以前矿产品贸易结构分类不易获得，此部分分析的时间范围为1986～2018年。

1986～2018年间，初级矿产品进口额占全国矿产品进口额的比重不断增加，出口额占全国矿产品出口额的比重不断降低（图2）。2018年，初级矿产品进口额所占比重比1986年增长了38.4个百分点，出口额所占比重比1986年下降了55.2个百分点。以1996年为分界点，1996年以前，初级矿产品出口额所占比重一直高于进口额所占比重；1996年以后，趋势相反。

图2 初级矿产品进出口额占全国矿产品进出口额的比重

1987～2012年间，我国能源相关产品进口额占全国矿产品进口额比重与我国能源相关产品出口额占全国矿产品出口额比重基本维持在4%～12%的波动区间；2013年以后，出口额占全国矿产品出口额的比重快速上升至2018年的17.5%，进口额占全国矿产品进口额的比重快速上升至2018年的13.2%（图3）。

图3 能源产品进出口额占全国矿产品进出口额的比重

1987～1995年间，钢铁及其制品进口额占矿产品进口总额的比重一直高于出口额所占矿产品出口总额的比重；1995～2003年间，两者相近；2003年至今，钢铁及其制品进口额占矿产品进口总额的比重则一直低于出口额所占矿产品出口总额的比重（图4）。

此外，1987～2018年，有色金属及其制品出口额所占矿产品出口额的份额从7.7%大幅增长至19.3%，其进口额所占份额从7.5%微幅增至11.3%。非金属及其制品出口额所占矿产品出口额的份额从5.7%增长至13.5%，其进口额所占份额从3.5%下降至1.4%。

图4 钢铁及其制品进出口额占全国矿产品进出口额的比重

综上，可以看出我国矿产品进出口贸易的产品结构正向着较合理的方向发展，总体表现由高（附加值产品）进低（附加值产品）出向低进高出转变，结构日趋合理。初级矿产品出口相对减少，进口相对增加；矿产原材料及加工制品出口量相对增加，进口量逐渐减少；相对丰富的非金属矿产产品出口比重逐年增加。矿产的深加工产品及其制品出口所占份额相对增加，进口所占份额明显下降，表明我国矿产品的加工水平有了显著提高。

3 主要大宗矿产品进出口贸易变化

3.1 原油

新中国成立70年来，我国油气行业发生了翻天覆地的变化。我国油气行业建设成绩从无到有、从小变大，从一个“贫油国”变为世界石油工业大国。

1949年我国大陆只有3个油田，其中玉门油田最大，年产量4.42万t[2]。1955年发现的克拉玛依油田是新中国自己勘探发现的第一个年产百万吨大油田，这是我国石油勘探史上第一个突破。1907～1948年的42年间我国进口石油2800万t。

1959年发现了大庆油田，证实了陆相地层能够生油并能形成大油田，改写了传统石油地质学理论，创造了世界油田勘探开发史上的奇迹。1961年胜利油田和大港油田（华北地区古生界第一口出油井）的发现彻底摘掉了我国“贫油国”的帽子。

1949年我国原油进口不足50万t，1988年原油进口超过100万t，1989～1999年我国原油进口缓慢增长。2000～2018年原油进口进入快速增长通道，2018年进口4.62亿t，比1988年增长了460倍，在这期间，我国经济迅速发展，导致大量进口原油[3]。

1962年我国原油开始出口，出口量逐步增长至1985年的3000万t。随着国民经济发展对石油需求的增长，我国石油出口量不断减少出口，2018年出口量仅为263万t。

从1996年开始，我国由原油出口国变成原油净进口国，2017年成为全球最大原油进口国（图5）。目前我国原油对外依存度接近七成，原油供应安全问题不容忽视。

图5 70年以来我国原油进出口量变化趋势

3.2 煤

我国是世界上最早利用煤炭的国家，煤炭是我国的主体能源和重要的工业原料。煤炭在我国能源结构中占比高达90%以上，是名副其实的推动新中国不断发展的“动力之源”。新中国成立之初，仅有200多处小型煤矿。70年来，从简易落后的煤矿生产到建设大型现代化智慧煤矿，实现了跨越式发展。作为能源支柱和基础产业，煤炭工业有力地保障了我国国民经济的高速发展。

新中国成立之初，我国煤炭工业技术装备十分落后，亟待开展国际合作。“一五”期间，苏联对我国的煤炭建设起到了重要作用。1972年之后，我国开始和美欧等发达国家开展煤矿装备、煤矿技术的引进与合作。1978年后开始大规模引进国外先进煤矿技术与装备，并开始设立煤炭合作开发企业。改革开放之前，我国煤炭进口量和出口量均很少。

新中国成立初期，我国煤炭进口不足100万t，1978～2001年是缓慢增长阶段；随着经济建设的快速发展，2002～2013年快速增长，2013年进口3.27亿t（图6），达到近40年的峰值，比1978年增长133倍；2013年以后下降至2015年的2亿t，主要原因是2014年和2015年经济形势不太乐观，国内需求降低；随后又逐步缓慢增长至2018年的2.81亿t。

图6 我国煤炭进口量变化

改革开放之初，我国煤炭以出口为主，煤炭出口由1978年的321万t，增加到2003年的9389万t，创下40年来最高纪录。之后，煤炭出口逐渐减少。

从图6可以看出，2009年我国首次成为煤炭净进口国，煤炭净进口量超过1亿t。2009年以后，进口量和出口量相差迅速扩大。

2011年，我国超越日本成为全球最大的煤炭进口国。2018年，继续保持世界第一大煤炭进口国地位。从表1可以看出，我国煤炭进口量占世界总进口量的比重从1981年的0.6%增至2018年的19.7%，增长了19.1个百分点，成为全球煤炭市场变化的主导因素。

表1 我国煤炭进口量占世界煤炭总进口量的比重变化

3.3 铁矿石

新中国成立之初，我国钢铁工业的基础十分薄弱，全国几乎没有一家完整的钢铁联合企业。之后，我国钢铁工业开始逐步得到恢复和发展，并在苏联援助下建设了鞍钢、武钢、包钢等钢铁厂。随着“三线建设”的铺开，西南、西北等地纷纷建设了一批新的钢铁企业，初步形成了新中国的钢铁工业布局。

1978年以后，我国逐步走上了改革开放和建设社会主义经济的道路，钢铁工业获得了快速发展的极好机遇和强大的内在动力。由于经济迅速发展，铁矿石进口也大幅增长。

新中国成立初期，我国钢铁工业规模不大，国内生产的铁矿石能够满足需求[4]。随着社会经济的发展，从1957年开始进口铁矿石；到1997年，进口量已达5510万t，比1957年增长近240倍（图7）。2002年铁矿石进口量超过1亿t，2016年铁矿石进口量超过10亿t；2018年铁矿石进口量10.64亿t，占全球铁矿石贸易量的七成，成为世界最大的铁矿石进口国。

我国铁矿石平均品位不足30%，远低于巴西和澳大利亚等国的水平，也低于世界平均水平，因此，铁矿石几乎不出口。

图7 我国铁矿石进口量变化趋势

3.4 铜

新中国成立初期，我国有色金属工业十分落后，产量总共不超过1.5万t，品种不超过10种。至1957年，才初具规模[5]。改革开放后，有色金属工业得到大力发展，实现了由小到大的历史大跨越，取得了辉煌成就，已成为世界第一有色金属大国，产业整体实力显著增强，有色金属进出口贸易也大幅增长。

由于改革开放前有色金属整体工业比较落后，因此在分析贸易时，重点分析1978～2018年间贸易情况。从1978年至2001年，我国精炼铜进口量维持在100万t以下；2001～2006年，进口量缓慢增长；2006～2012年，快速增长，2012年进口407万t，比2006年增长4倍，比1978年增长34倍；2012～2018年间，增速放缓，2018年，进口467万t，比2012年增长14%，比1978年增长39倍（图8）。

改革开放后，精炼铜出口量非常少，直到1998年，出口量8万t，此后至2018年，精炼铜出口一直在8万～30万t之间（图8）。

图8 我国精炼铜进出口量变化趋势

铜矿是我国重要的大宗战略性矿产资源，我国长时间以来一直对铜资源保持着较高的需求量为满足我国社会经济发展的需求，从而使得我国铜资源对外依存度一直较高。

近期，考虑到环保因素，生态环境部不仅取消了废铜贸易单位代理进口权限，并且大幅削减了废七类的核定进口量。受此影响，废铜进口量大幅减少，导致未来我国精炼铜进口仍将保持增长态势。

3.5 铝

新中国铝工业始于20世纪初中期。1953年，抚顺铝厂（现名“中铝抚顺铝业有限公司”）投产，生产冶金级氧化铝2661万t；新中国第一个大型现代化综合性加工厂—— 哈尔滨铝加工厂（现名“东北轻合金有限责任公司”）投产，当年生产各种铝材2412t[6]。

中国铝土矿储量不富裕且品质较差，而对铝的需求量又大，因此，随着国家经济的发展，1996年以后，一直是铝资源的净进口国，这种态势将延续下去，而且进口量会逐年有所波动，但增大的总趋势是不会改变的。

1981～1993年，铝土矿进口大约在6万t左右；1993～2004年，进口不足100万t；2005年以后，开始迅速增长，2018年进口8257万t，比2005年增长37倍（图9）。

与此相反，1999年以后，铝土矿出口量极少，1999～2016年，出口量几乎为零；2017年出口1.7万t，2018年出口7.8万t（图9）。

图9 我国铝土矿进出口变化情况

4 我国矿产品贸易展望

新中国成立以来，我国矿产品贸易取得了巨大发展。展望未来，我国经济社会发展仍需要大量矿产资源，矿产品贸易仍呈增长趋势，但受全球经济不景气大环境影响，增速会有所放缓。

我国矿产品的出口中，能源矿产品将会趋减，金属和非金属矿产的初级产品将有所上升。在矿产品进口中，随着国内生态文明建设及环保要求，能源产品会稳定上升，非金属矿产品变化不大，初级金属矿产品将有所增长。

近几年，我国大宗矿产品如石油、铁矿石对外依存度较高，应引起重视，考虑其安全供应问题。此外，我国大多数非金属矿产资源丰富，分布广泛，应继续加大开发利用力度，大力发展高附加值加工产品。