从需求导向到问题导向：社会工作“中国道路”的专业合法性考察

童敏 周燚

一、问题的提出

在国家强有力的支持和推动下，我国社会工作经过10多年快速发展，到2018年底，全国社会工作发展势头迅猛，已有38.3万个专业岗位、5.1万个服务站、9793家民办服务机构，以及867个行业协会①《2018年度中国社会工作发展报告发布》，《公益时报》2019-3-26。http://www.gongyishibao.com/html/yaowen/16252.html。这表明，我国社会工作专业队伍已经初步形成，专业服务已经初具规模。值得注意的是，近年来，我国社会工作推进方式发生了明显变化，从之前以民政部门为主导的服务推进方式逐渐转变成跨部门联合推进的方式，例如，2016年12月国家卫计委等22部委联合颁布的《关于加强心理健康服务的指导意见》，就要求社会工作者参与社会心理服务体系建设①国家卫健委，2016年《关于加强心理健康服务的指导意见》，http://www.nhc.gov.cn/jkj/s5888/201701/6a5193c6a8c544e59735389f31c971d5.shtml；2017年10月民政部等4部委在联合发布《关于加快精神障碍社区康复服务发展的意见》，提出建立一支熟练掌握精神障碍社区康复服务知识技能的社会工作者队伍②民政部，2017年《关于加快精神障碍社区康复服务发展的意见》，http://www.mca.gov.cn/article/gk/wj/201711/20171115006658.shtml，等等。显然，社会工作服务已经深入到脱贫攻坚、禁毒、医务、农村留守儿童关爱等多个社会层面，关乎国家大政方针的落实，在建立跨领域合作方式的诉求下，急需凸显它的专业性。同时，为了提高我国社会工作服务的规范性，中国社会工作学会也在2018年相继出台了青少年社会工作、社会工作方法个案工作、社会工作方法小组工作等多个服务指南③《2018年度中国社会工作发展报告发布》，《公益时报》2019-3-26。……